企业培训内部控制中存在的问题和改进措施

和凯光

有调查得知，80%的企业对企业培训不是很满意，认为收益很浅，企业仍然在原来的轨道上运转，优势还在，劣势依存，似乎一切都没改变。然而造成培训作用和效果受到质疑、饱受争议的原因，并不能怨及培训本身，而是在与培训相关的很多环节控制上存在问题导致了培训效果差强人意。

主要存在的问题：

（一）内部控制环境不理想 一般来讲，影响企业内部控制环境的因素主要有：管理者的经营风险和经营理念；董事会、组织结构的权、责体系和制约体系；员工的品行和素质；人力资源政策与实施；管理控制方法等。包括培训制度在内的企业任何制度都不可能超越制定这些制度的人，企业培训的内部控制同样也无法超越那些创造、管理与监督制度的人的操守、价值观、业务能力等。对企业培训的重视程度与开展程度，在很大程度上受到了企业管理层意志的左右，企业培训经费也在一定程度上因控制环境有可能造成资源的浪费或滥用。

（二）培训计划制定草率，预算控制不合理 在培训计划的制定过程中，由于大中型企业的部门众多，专业也分门别类，预算往往交由各子单位自行填报，预算的审核也往往由培训部门或人事部门的非专业人员粗略估算，往往对上报的培训计划难以提出建设性的意见，指导、审核过程未起到应有的作用。使得企业培训的内部控制在计划的制定环节就出现偏差。

（三）训后检查和评价不完善 内部控制的检查与评价是通过内部审计来完成的。内部审计在某种程度上可以理解为对内部控制的控制。而现实中，企业中常常不重视审计工作，培训作为一项职能部门，其审计工作亦不被重视。虽然一些执行ISO全面质量管理体系的企业在此方面做了一些工作，通过企业的内部审核与考核单位的外部审核对自己起到了一定的督促作用，但也不乏流于形式，且审核后整改力度远远不够。这就使得一些工作人员有所懈怠，给其以可乘之机，使内部控制虎头蛇尾、影响了培训效果和企业内部控制的整体成效。

企业培训内部控制的改进措施

通过以上对企业培训内部控制存在问题的分析，对于如何利用培训，如何有效地提升企业的培训效果是大有文章可做的。笔者认为要使培训对企业真正发挥出其应有的效用，完善企业培训的内部控制体系，改善企业培训现状，有效地提升培训效果，可从以下几方面着手：

（一）改善内部控制环境，突出人的因素所起的作用 控制环境是内部控制三大构成要素的第一个关键要素，是一个企业对内部控制的一种氛围，即管理层对内部控制的重视程度。因此，企业管理层对控制的态度和认识就成了内部控制环境的首要内容，突出显示了人的因素在内部控制中的重要作用。为此，要充分重视企业管理人员的选用，制定良好的用人政策，吸引高素质、有远见且有自觉控制意识和行为的人作为企业的管理人员。因其对培训的效用与前瞻性的认识将极有力地促进培训工作的开展，同时对培训的内部控制也将会有更为严格的要求和督促，也为企业实现长远的利益提供了保障。

（二）建立健全培训工作体系，做好风险控制

1、在企业中设置专门的负责培训的机构。使该机构成为培训的主管部门，负责企业内部各单位培训工作的统一部署、管理、监控与效果考评等，并在各单位设立专兼职人员负责与培训主管部门的沟通协调，使培训在企业内形成一个完整的体系。同时，明确培训部门与其他部门的职责划分，从组织机构上保证培训工作的开展，确保培训内部控制的有效实施。

2、建立健全各项培训相关制度。如：培训办班制度、班级管理制度、培训费用标准制度、专兼职教师聘用制度、培训工作人员管理制度、培训考核与评价制度、培训档案管理制度，安全、岗位技能、经济管理、企业文化、操作规程、特种作业培训制度、职业技能鉴定培训制度、外出培训管理制度，等等。使培训的内部控制获得制度上的保证并以相应措施督促其贯彻落实。

3、制定培训的激励措施。结合企业的发展战略与员工的职业生涯规划，着眼于打造企业生产经营所需的各類人才上，充分调动起员工主动参与培训的积极性。在确保培训长远健康发展的目标上，制定出适合于企业自身发展的各类培训激励政策。在企业中充分体现出学与不学的差别、学好与学坏的差别、主动学与被动学的差别，使培训成为员工获益的契机，成为企业对员工的福利，也成为企业快速发展的福祉。如此，企业培训的内部控制一定会是有效的，并且是长久的、良性的。

4、做好培训的风险控制 企业培训是利益与风险同在的，面对培训存在的风险，很大程度上可以通过未雨绸缪的一系列措施来控制。为了防止企业在花费了大量人力财力后，培养出的人才外流，企业的相关部门可制定出相应的制度措施来留住人才。

（三）合理制定培训计划，做好预算控制 培训计划的制定是以企业的发展战略为前提，在对员工的培训需求充分的调研基础上制定出来的。年度培训计划的制定对下一年度培训的实施效果是至关重要的，为避免培训计划制定中的盲目性与草率性，应对企业生产经营状况及下一年度发展战略规划有一较全面的了解。同时，应在员工中展开充分的培训需求调研，以广大员工的培训需求为基础，兼顾各单位的整体培训规划、员工需求实施的可行性、培训项目与师资来源的相互协调，其中，对各培训项目经费的合理预算也十分重要，将企业的经费预算与培训资源在各项目中做好平衡，做到预算的合理申报与缜密的审核，使培训经费实现资源的最大化利用，保障培训内部控制的有效实施。

（四）建立有效的评价制度 “君子终日乾乾，夕惕若，厉，无咎。”②是说君子能整天整日显示出自强不息的行为状态，是因为到晚间，也要保持戒慎，即检查自己在白天的所作所为，不要把过错带进第二天。对内部控制的建立、实施进行评价，是优化内部控制自我监督机制的一项重要制度安排，是内部控制的重要组成部分，与内部控制的建立、实施，共同构成有机循环。内部控制因其制度本身及人为因素的制约，存在固有的局限，企业能否建立完善的内部控制体系并切实予以实施，也还必须依赖于外部的监督。因此，定期或不定期地对企业内部控制制度进行评价，是杜绝企业管理部门负责人滥用职权所造成的内部控制制度形同虚设的有效途径。在企业培训部门的内部控制中，也需要持续接受来自企业内部如经管部门、财务部门、人事部门等的监督、评价，以及来自外部的政府或权威部门的审计，以不断改进培训的内部控制中的不足，营造出一个促进内部控制有效实施的良好环境。