中国70年经济发展的成就和意义

许保利

中国70年经济发展可分为前30年和后40年两个阶段。这两个阶段实行了不同的经济体制，但这不等于两者的相互否定，两者是相互联系、不可分割的，它们都是基于不同历史阶段的选择。70年的发展尤其是改革开放40年的高速增长，中国经济取得巨大发展成就，创造了人类发展史上的奇迹。未来中国经济仍会持续发展，将走向适宜速度的高质量阶段。中国的发展也为其他国家提供了经济发展的制度借鉴。

新中国成立后，经过三年的国民经济恢复，1953年开始实施第一个五年计划，并同时对农业、手工业、资本主义工商业进行社会主义改造。1956年，这两者均全部完成并进而建立了计划经济体制，其特征是：每五年一个计划周期，分年度完成；计划直接下达到企业。在所有制上，否定以雇佣劳动为基础的私营经济，农村、城镇个体经济被严格限制，国民经济只有国营和集体两种企业形式。国营企业是指令性计划的执行者，生产遵从计划指令，产品由物资商业部门收购，利润上交财政，亏损由财政补贴，投资所需资金由上级拨付。

当时，西方国家对我国禁运封锁，我国主要同苏联和东欧社会主义国家发展经贸关系。在20世纪50年代利用苏联贷款引进设备技术进行156项工程建设。后来，中苏关系恶化。1960年，苏联撤走全部在华专家，停止供应我国建设急需的重要设备，大量减少成套设备和各种设备所需关键部件的供应。我国的对外引进基本停止。1973年，我国又进行第二次大规模引进，向西方国家进口价值43亿美元的成套设备，后来又追加一批项目，计划总额51.4亿美元。这些引进设备再结合国产配套，兴建了26个大型工业项目，总投资约200亿元人民币，至1982年全部投产，成为改革开放后经济发展的重要基础。

我国当时的经济基础非常薄弱，企业的资源动员能力有限，难以承担经济社会发展急需的资金，而计划经济体制可由政府直接集中资源从而满足经济建设对资金的需要及物资的供应，这对迅速奠定经济社会发展的物质基础是非常有效的。经过近30年的发展，到1978年，我国建立了独立的工业体系和比较完整的国民经济体系，为经济社会发展提供了良好的基础；同时，中国的工业布局也得以改变，使工业几乎空白的西部地区建起了一批工业企业，促进了中国经济的均衡发展。国营企业是推进工业化进程的主要承担者，也是国民经济主要的物质积累，其固定资产原值1952年为240.6亿元，1978年增加到4488.2亿元，增长了17.7倍；GDP总量达到3678.7亿元，同比1952年年均增长6.1%，折算美元1495.4亿，世界排名第11位，占世界份额的1.8%；人民生活得到了一定程度的改善，手表、自行车、缝纫机已成为家庭生活水平的标的物件。

然而，随着我国经济的发展，计划经济体制的弊端也越来越凸显出来。政府作为唯一的资源动员主体和经济社会发展的推动者，压抑了国有企业和社会其他力量的积极性，这就影响了经济发展的速度和效率；同时，社会需求种类繁多且千变万化，由计划生产的产品很难同社会需求相适应，导致供给不足与过剩并存，因此，改革计划经济体制，寻求新的经济发展之路势在必行。

1978年12月，十一届三中全会确定了改革开放的政策。改革计划经济体制，逐步建立市场经济体制，积极发展对外经济合作，我国经济从此进入高速发展阶段。2007年，中国超越德国成为第三大经济体，2009年又超越日本成为第二大经济体。2018年，GDP总量超过90万亿元，相比1978年均增长率9.4%，按平均汇率折算，达到13.6万亿美元，稳居世界第二位，占全球份额的16.7%；人均GDP接近10000美元，汽车、住房、旅游已成为中国家庭重要的生活消费。现在，中国已是第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国，连续多年对世界经济增长贡献率超过30%，成为世界经济增长的主要稳定器和动力源。40年来，中国经济如此快速增长且实力大幅度提升，这得益于中国基于自身实际及外部环境探索走出了一条适合本国国情的发展道路。

1.实行政府导向的市场经济体制

对计划体制进行改革，使经济运行由计划走向市场，实现经济运行市场化。同时，给予国有企业生产经营自主权，使其由指令性计划的执行者变为直接面向市场自主经营的市场主体。这一市场化改革具有两个重要特征：

一是改革的渐进性。即指令性计划逐步减少直到最终被废除，而市场调节则逐渐增加，最后实现经济运行全部市场调节，在此过程中，计划调节与市场调节同时并存进而处于对峙的状态。这种并存与对峙会带来两种体制的摩擦与冲突进而影响公平与效率，但是它却避免了迅速废除指令性计划的突进式改革给经济运行调节造成“真空”所带来的损失。因为经济运行总是需要相应的调节机制，一旦机制失灵或“真空”，经济就会处于混乱状态进而产出下降，物价上涨，人们生活会遭受严重影响。

二是市场运行的规划性。废除指令性计划不等于废除计划对经济发展的调节作用。计划经济体制下的五年经济发展计划转变为市场经济体制下的五年经济社会发展规劃，它提出在五年期间经济社会发展的重点及目标，以此引导企业的投资及社会资源的流向，它可避免经济运行的盲目性，将资源配置到经济社会发展需要的领域。如果说在计划经济体制下只有政府计划部门一个积极性，那么市场经济体制下保留了发展规划，这在发挥企业及社会各方面积极性的同时，也仍然很好地发挥了政府的作用，正是这种多个积极性才可以动员更多的资源促进经济社会快速发展。

2.国有企业市场化改革与发展

私有产权企业同市场经济相适应，国有产权企业同计划经济相适应，这是1978年时的理论和实践。改革计划体制，实行市场经济后，国有企业面临两种选择：一是将国有企业私有化变为非国有企业，从而同市场经济相适应；二是企业的国有产权不变，但通过改革而适应市场经济的要求。曾经实行计划经济的前苏联、东欧国家，在转轨为市场经济时，对国有企业实行私有化。中国则仍坚持企业为国有产权，但执行指令性计划的工厂制国有企业是无法进入市场的，因此，必须要进行企业制度的改革，建立适应市场经济要求的国有企业制度。改革历经扩大企业自主权、实行经济责任制、两步“利改税”、承包经营责任制、租赁经营责任制、试行股份制、转换企业经营机制等一系列改革举措，最终将改革的方向确定为建立现代企业制度，即将工厂制国有企业改革为按《公司法》注册登记的公司制国有企业。公司制改革也伴随着产权制度的变革。国有企业不搞私有化，但并不排斥非国有资本以增资或购买国有产权的方式进入国有企业，进而形成国有资本与非国有资本共融的混合所有制企业。目前，仅在中央企业，法人单位中混合所有制企业超过70%。

在国有企业进行制度创新的同时，组建和发展企业集团则成为国有企业改革的重要方面。国有企业进行市场化改革后，企业之间则发生了直接的交易关系，一些具有长期稳定交易关系的企业则形成了经济联营体，经济联营体又进一步发展成为以产权为联结纽带的企业集团。1998年，国务院政府机构改革，行业主管部门被全部撤销，由其管理的国有企业全部被捆绑打包组建为众多数量的企业集团，至此，企业集团成为国有企业的重要组织形式。

历经40年的不断改革，今天的国有企业已完全不同于40年前的国有企业。市场化、多元化、规模化、国际化已经成为国有企业的重要特征，它们已经是集团化的大企业。集团公司为母公司，其他的各法人企业则是母公司的子公司、分支机构，它们相互关联、战略协同，共同开拓市场，应对竞争。因此，今天我们再谈国有企业改革，其改革的对象不再是集团中的单个法人企业，而是国有企业集团，改革旨在建立效率高、竞争力强的国有企业集团的体制机制。

改革使国有企业在市场经济中不断发展。1978年，独立核算国营工业企业，固定资产原值为3193.4亿元，资金总额3273亿元，利税总额790.7亿元，总产值3289亿元；2017年，国有控股工业资产总额为439622.86亿元，其中固定资产总额279416.1亿元，主营业务收入262692.28亿元，利润总额17215.49亿元。由于改革的变化导致比较指标无法准确对应，但这些指标可基本反应工业领域国有企业的发展壮大。2003年，中央和地方国资委相继成立，对国有企业履行出资人职责，其监督管理的国有企业迅速发展。2002—2018年，全国国有企业资产总额由180469.1亿元增加到1787482.9亿元，营业收入由85300亿元增加到587500.7亿元，利润总额由3786.3亿元增加到33877.7亿元，上交税金由6960.4亿元增加到46089.7亿元。2018年，世界500强内地企业为106家，其中国资监管系统为71家，占2/3。在71家企业中，中央企业为48家，地方企业为23家。

3.积极发展非公有制经济

非公有制经济包括个体经济、私营经济，也称之为民营经济。国有企业改革不搞私有化，但中国却允许个体私营经济发展。1979年，国家在政策上对个体经济由限制转为允许其发展。这种政策上的转变不仅是适应已经开启的改革开放政策，也是应对当时严峻的就业形势，解决当时的就业问题。

十二大报告则明确了个体经济的地位，提出个体经济是公有制经济必要的、有益的补充。其后，对个体经济的定性和权益保护被写入修改后的1982年《宪法》。1986年，城乡个体工商户增加到1211万人，从业人员1766万人。虽然在政策上不允许雇工，但随着经营规模的扩大，有相当数量的个体经营者有了雇工，而且有的则达几十人甚至上百人。十三大报告则首次肯定了私营经济在中国的发展：报告指出，对于城乡合作经济、个体经济和私营经济，都要继续鼓励它们的发展；私营经济存在雇佣劳动关系，但它必然同占优势的公有制经济相联系，受公有制经济的影响，是公有制经济必要的和有益的补充。这些内容被写入1988年修改后的《宪法》。是年，国务院发布《私营企业暂行条例》，明确了对私营企业的登记和监督管理等问题。

1992年，城乡个体经济增加到1534万户；私营企业达14万户，232万人，注册资金221亿元，产值205万亿元，消费品零售额91亿元。因此，十四大报告在强调个体经济、私营经济为公有制经济补充的同时，则又给出了“公有制为主体，多种经济成分长期共同发展”的提法。1997年，十五大则将公有制为主体、多种所有制经济共同发展视为社会主义初级阶段的一项基本经济制度，明确提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”。这是对个体私营经济认识的重大转变，它们已不再是社会主义制度的异己力量，而内在于社会主义之中。2002年，十六大首次提出“两个毫不动摇”，即“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济；必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”。报告强调，要充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。是年，城乡个体经济为2377万户，从业人员4743万人，注册资金3782亿元；私营经济244万户，从业人员3248万人，注册资金24756亿元。

截至2017年底，私营企业的数量超过2700万家，个体工商户超过了6500万户，注册资本超过165万亿元，民营经济占GDP的比重超过了60%，撑起了我国经济的“半壁江山”，为中国成为第二大经济体做出重要贡献。同时，民营经济也是参与国际竞争的重要力量，2018年，世界《财富》500强中内地企业为106家，而民营企业为20家，占近19%。由零起步，经过40年的发展，民营经济不仅在国内而且在世界经济舞台已占有一席之地。同时，民营经济的发展对促进国有企业改革、建立和完善中国社会主义市场经济体制则起到重要作用。

4.稳步推进对外开放

利用国外资金技术进行经济建设，这是我国遵循的基本方针。前30年，我国曾引进过前苏联、西方国家的设备技术，也开展进出口贸易，但两者的规模都有限，可以说，我国的经济建设基本上是在封闭的状态进行的，而这也是由当时的国际环境决定的。1979年，我国实行对外开放，经济发展开始融入世界。这里有观念上的变化，中国的发展离不开世界，要利用国内外两种资源、两个市场加快经济发展；同时，中美建交，中国同西方国家关系的改善也为中国的对外开放提供了相应的外部环境。

我国的对外是从试办经济特区起步的。1980年，在深圳、珠海、汕头、厦门试办经济特区，1988年建立海南省和海南经济特区。1984年对外开放14个大中港口城市。1985年，长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角区被划为沿海开放区。1988年，辽东半岛、山东半岛全部对外开放，形成环渤海开放区。进入90年代，上海浦東率先对外开发开放，然后，对外开放便由沿海向沿江、内陆和沿边城市延伸。1992年，我国便形成了全国性的对外开放格局。它的形成实现了中国经济引进来、“走出去”的良性互动从而有力促进了中国经济的发展和融入全球化的进程。

（1）积极利用外资

1979—1982年4年时间，我国实际利用外资达124.57亿美元，是70年代引进项目用汇51.4亿美元的2.4倍。1983年，实际利用外资19.81亿美元，以后逐年增长，2017年达1310.35亿美元，年均增长12.7%。实际利用外资主要为对外借款和外商直接投资。1992年以前，對外借款大于外商直接投资；以后则是外商直接投资大于对外借款。2002年以来，利用外资主要是外商直接投资，对外借款比例很低。1983年，外商直接投资为6.36亿美元，2017年，外商直接投资为1310.35亿美元，年均增长16.4%。目前，中国已成为外商直接投资的重要目的地国家。

（2）稳步发展对外投资

在积极吸引外资的同时，我国也在进行对外直接投资。对外直接投资起步晚，发展缓慢，到20世纪末对外直接投资30亿美元左右。2001年，中国实施“走出去”战略，对外直接投资开始增速。2002年，对外投资为27亿美元，2012年达878亿美元，年均增长41.7%。2013年，中国提出“一带一路”倡议，这给对外直接投资提供了更多的机遇。2016年，对外直接投资达1961.5亿美元，同比2012年年均增长22.3%。2017年，我国加强了对外投资的管理，一些项目受到限制，投资下降到1582.5亿美元，全球占比11.1%，投资流量位居全球第三位。至2017年末，中国对外直接投资存量18090.4亿美元，占全球比重5.9%；对外直接投资增加值占全球对外直接投资增加值的9.7%。

（3）大力发展对外贸易

对外开放后，中国大踏步进入国际市场，进出口贸易迅速增长，1978年出口97.5亿美元，1989年增加到525.4亿美元，年均增长16.5%。1978年进口108.9亿美元，1989年增加到591.4亿美元，年均增长16.6%。在这10年间，进出口贸易各年基本上都是逆差状态。进入90年代，进出口贸易开始发生变化，改变了曾经各年逆差的状态，开始转为顺差。1989—2000年，进出口贸易年均增长14.1%，其中：出口年均增长15.2%；进口年均增长12.9%。2001年以来，在实施“走出去”战略、践行“一带一路”倡议推动下，加之加入WTO带来的国际经贸环境的改善，我国的进出口贸易得到进一步发展。2017年，进出口贸易总额达41071.6亿美元，是2000年的8.7倍，年均增长13.6%，其中：2017年出口总额22633.7亿美元，是2000年的9.1倍，年均增长13.9%；2017年进口总额18437.9亿美元，是2000年的8.2倍，年均增长13.2%。1978—2017年，进出口贸易总额年均增长14.5%，其中：出口年均增长15%，进口年均增长14.1%，这三个数字均远超过在此期间GDP9.4%的年均增长率。这也说明进出口贸易对中国40年经济高速增长起到了重要的拉动作用。

（4）积极开展对外承包工程

开展对外承包工程是我国对外开放的重要方面。1978年年底，国务院只批准少数几家企业可对外承包工程，1979年，它们在中东、非洲和香港地区签订承包工程合同30多项，金额0.33亿美元，开启了我国对外工程承包业务。1980年，签订对外工程承包合同额1.4亿美元，完成营业额1亿美元。2018年，签订对外承包工程合同额2418亿美元，同比1979年年均增长25.7%；完成营业额1690.4亿美元，同比1980年年均增长21.6%。具体可划分为三个阶段，1979—2000年，由探索起步，后逐步扩张，再快速上升。1999年，签订合同额突破100亿美元，实现完成额85亿美元。2000年，签订合同额为117.19亿美元，同比1979年年均增长32.3%；完成营业额84亿美元，同比1980年年均增长24.8%。2001年，我国实施“走出去”战略，努力开拓对外承包工程市场，实现规模化发展。2012年，签订合同额1565亿美元，同比2000年年均增长24.1%；完成营业额1166亿美元，同比2000年年均增长24.5%。2013年以来，在“一带一路”倡议推动下，对外承包工程获得更多的市场机遇，实现进一步发展。2018年，签订合同额2418亿美元，同比2012年年均增长7.5%；完成营业额1690.4亿美元，同比2012年年均增长6.4%。对外承包工程的快速发展为增加外汇储备、带动货物出口及对外劳务合作起到了重要的拉动作用。

中国已形成巨大的经济体量，庞大的消费市场，已摆脱贫穷落后，在走向富裕，因此，中国的发展将进入新的阶段。而发展总是在一定制度下实现的，中国自我选择的发展道路也为发展提供了一种制度选择。

1.中国经济由高速发展转为高质量发展

未来，在消费升级和均衡发展的拉动下，中国经济仍然有着相当的发展空间，但发展将由高速发展转为高质量发展。发展仍会保持一定的增速，但在数量扩张的同时将侧重质量的提升。总结历史经验，转向高质量发展要求我们仍然要做好相应的制度供给。

（1）增强自主创新能力。70年的快速发展，中国经济不只是体量的迅速膨胀，而且也是内在质量和技术水平的跃升。现在，中国同国外的技术差距大幅度缩小，持续技术规模引进的空间已经有限，加之国际环境的变化，中国未来的技术进步应主要来自于自主创新。而且，作为世界第二大经济体，其发展的技术进步不可能依靠引进，必须要自主创新，不仅是核心技术，其他技术也同样如此。

（2）完善市场经济体制。我国的市场经济体制已经建立起来，市场在调节着国民经济的运行，但市场配置资源的效率则有待于进一步提升。有些领域竞争不充分，需要消除准入限制，扩大市场开放程度；有些领域则市场化过度，需要对市场行为进行规范或限定。要处理好政府与市场的关系，有些领域政府管得过多，需要取消手中的权力，把它交给市场；有些方面则需要政府加强管理，不仅要事前审批，还要做好事中事后监督，甚至替代市场由政府供给。

（3）深度融入经济全球化。实现高质量发展更需要对外开放，进一步融入经济全球化进程。要继续扩大进出口贸易，发挥好我国产业在国际贸易中的绝对优势和相对优势；同时，我国也要增加对外投资进而获取经济高质量发展所需的要素供给。为此，我们要把握好经济全球化总体态势、产业链布局，在全球产业链分工中抢占制高点，获得与中国体量、实力相匹配的产业区位。

（4）各类企业共同发展。在国民经济产出中，国有企业的比重不超过30%，其他为民营企业、外资企业的贡献。这三类企业的共同发展做大了中国经济体。未来，中国实现高质量发展同样需要它们共同发展，三者缺一不可，各就其位，各司其职，中国才能有更好发展。

（5）加强和改善党的领导。党的领导带来了中国的快速发展和社会稳定，实现高质量发展仍然需要党的领导。党的领导是基于中国实际的有效制度安排，只能加强不能削弱。而要加强党的领导，必须要加强党的执政能力建设，探索党的领导有效发挥作用的形式和路径，这些则需要在实践探索中找到答案。

2.为经济发展增添了一种制度安排

自英国工业革命以来，进行工业化，实现现代经济增长成为各国追求的目标。但经济增长需要有相应的制度安排，某种得到人们认可的制度安排是由经济发展实践创造出来的，它是经济发展的产物。代议制民主、私有产权、市场经济，这是西方工业化国家创造的，它也成为发达国家向发展中国家推行的制度安排。同时，还有协商民主和民主集中制、公有产权、计划经济这样的制度安排来实现工业化。这两种制度安排都有过初始的实践，但随着时间的推移，这两种初始的制度安排都在不断进行自我改进以适应实际。

中国最初实行的是政治上民主集中制、经济上公有产权和计划经济体制，后进行经济改革由计划经济走向市场经济，但政府对经济运行仍发挥着影响力；单一的公有制变为公有制为主体、多种所有制并存；民主集中制则更为广开言论，决策进行广泛的民主协商。同改革前相比，改革后的体制保持了40年近两位数的经济高速增长，创造了经济发展史上的中国奇迹，所以，这种体制对中国来说是有效的。这也给一些发展中国家实现工业化提供了另一种制度安排上的选择。

制度安排只是手段，其目的是通过一种制度安排来实现期待的经济发展。代议制民主、私有产权、市场经济能够作为发展中国家学习的追求，原因是西方国家运用这种制度安排实现了富裕，对富裕的追求使这种制度安排成为选择。中国未实行西方发达国家的制度安排而做了另外的制度选择，它同样实现了富裕，而且速度更快。那么，中国的制度安排自然也就成为可供选择的对象。一些发展中国家已经对中国的发展充满兴趣，在学习和借鉴。一些国外学者也在关注中国，进行分析研究，总结其有益经验，旨在破解中国快速发展的密码。

任何一种制度安排更多的都是基于本国实际的选择，不可能完全适用于其他国家。经济体制虽然各国都在实行市场经济，但不同国家政府与市场的关系则有着一定的差异，如美国、英国，市场在主导着经济的运行，政府更多的提供公共服务，弥补市场失灵；在日本、韩国、中国，政府会通过产业政策对市场进行调节，引导企业的活动；国有企业的比重在美国、英国比较低，但在中国、俄罗斯、法国就要高一些。所以，世界各国的政治体制、经济体制有着很大的差异，把自己国家的体制移植给其他国家，這不是切合实际的做法，当然，不同国家的体制可相互借鉴，如中国实行计划经济是学习借鉴了前苏联，后改革计划体制实行市场经济则是学习借鉴西方发达国家。制度安排是多样的，各国在相互借鉴中选择适合本国实际的发展道路才是最优的选择。

（摘自9月16日《经济观察报》。作者为国务院国资委研究中心研究员）