东临港，南深圳，一盘大棋

2019年8月6日，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》千呼万唤始出来，上海自贸区临港新片区正式落地。新片区将对标国际最强自贸区，探索以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由为重点的政策，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

8月18日，中共中央、国务院《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》正式发布，深圳获得“中国特色社会主义先行示范区”和“努力创建社会主义现代化强国的城市范例”的“双范”定位。未来，深圳还将建设成为全球标杆城市。

半月之内，两项重大决策相继出台，发布间隔之短颇为罕见。从上海到深圳，一东一南两座特大城市先后被中央点将，改革开放的排头兵再次先行。

开放，共同的着力点

半个月内中国公布的两份中央文件，开放是共同的着力点——

先行示范区意见中提到，支持深圳高举新时代改革开放旗帜、建设中国特色社会主义先行示范区，有利于在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局。

临港新片区总体方案也提出，要对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试，实现新片区与境外投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，主动服务和融入国家重大战略，更好服务对外开放总体战略布局。

显然，不管是临港还是深圳，未来都将面临进一步深化改革，进一步扩大开放的重要使命。一东一南，上海和深圳，中国两大经济城市几乎同时翻开历史的新篇章。

既然被点将，就要不辱使命

深圳特区建设，浦东开发开放，都曾经在中国改革开放的历史进程中，留下不可磨灭的印记，取得照耀古今的辉煌成就。今天，两座城市又同时被中央点将，是历史在回响，也是未来在召唤。

1979年，深圳经济总量仅为1.97亿元，人均GDP 606元，不足香港的1%。2018年，深圳经济总量高达2.42万亿元，而香港为2.4万亿元，深圳首次完成了超越。

可以说，深圳的发展成绩，正是改革开放的体现，也是发展奇迹的最大样板之一。所以，建设“双范城市”，深圳可谓当仁不让。

深圳一开始就含着金钥匙出生，而后的政策惠及度，除了京沪，没有城市能及。今天的深圳，既是经济特区，也是计划单列市;既是粤港澳大湾区中心城市，也是全国性经济中心城市。未来，既要建设全球海洋中心城市，又要建设综合性国家科学中心，还要打造制造业科创中心。

值得一提的是，本次意见提出，推进在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。这一政策的意义不仅在于人才競争，更有着长远的深层意义，未来深港融合将是大势所趋。

既然是示范区，那么深圳经验一定是可复制、可推广的。“敢闯敢干”是尝试探索，而示范则需要将这些经验模式化，让更多城市从中受益。这是深圳作为“双范”城市的意义所在。

在上海自贸区新片区落地之前，上海就已先后完成了三件大事：进博会、科创板和长三角一体化。这四件大事，都有一个共同指向：重新定位上海在亚太乃至全球的位置。在2035城市总体规划中，上海最突出的定位当属“五大中心”：国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心、国际科创中心。

经济中心自不用说，上海不仅是中国经济第一城，同时还是工业第一大城，对于长三角的辐射力和影响力独一无二。

金融中心，上海同样当仁不让。在2019年GFCI全球金融中心指数排名中，上海位列第五，仅位于纽约、伦敦、香港、新加坡之后。

国际贸易中心和国际航运中心，这一直以来都是上海的优势所在。2018年，上海关区货物进出口总额6.41万亿元，占全国的比重超过1/5;全年集装箱吞吐量4201.02万国际标准箱，增长4.4%，规模连续9年保持全球第一。

加快建设全球有影响力的科创中心，则是上海近五年来的努力目标。

这是上海综合实力的体现，也是上海未来在国际博弈中最具竞争力的筹码。

上海和深圳，先后被赋予重任，向外界清晰地传达这样一个信号——上海和深圳的发展崛起，正在重塑亚太乃至世界城市格局。

“双前锋”再出发

事实上，无论对临港，对上海，还是对深圳而言，最需要的不是比较，而是参照——在大格局中相互参照，找到彼此的位置和方向，并通过一条共同的路径——深化改革，扩大开放，成就一个更“高阶”的自己。

而这个更“高阶”的自己，要在不同的层面带动起一个更强大的国家。深化改革、扩大开放，这是“国家战略”的题中之义，也是时下中国最需要释放的战略声音。

随着浦东开发开放，在中国改革开放的“战术体系”里，上海和深圳从一个后卫、一个前锋，变成了名副其实的“双前锋”。

这两个“前锋”，各有特色，也各有风格。笼统地说，深圳的“无中生有”，首先依靠的是改革，是以具有突破性的特殊政策，催生出高度竞争的、富于活力的市场化机制;上海的“重振辉煌”，首先仰仗的则是开放，是通过对全球资金、技术、人才乃至规则体系的接轨和运用，来构建出一个前沿而高端的开放体系，以之倒逼深层次改革，并以此成为国家在世界舞台上的代表。

以上海为龙头的长三角，和深圳所在的大湾区，两者之间，区位优势不同，所负具体目标不同，但在国家新一轮的改革开放大棋局中，则皆担重责，各自发力，比学赶帮，互补共进，正是更具活力的发展正道。

摘自《新民周刊》