共建共治共享理念的价值意蕴

钟淑洁

党的十九届四中全会提出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。共建共治共享作为新时代全面深化改革在社会建设方面的重要实践，是党的十九大报告中所提出的明确要求，是实现社会治理体系和治理能力现代化的重要举措，是尊重人民主体地位、以人民为中心的执政理念的彰显，是形成社会共识、构建和谐社会、实现社会稳定的关键所在，也是促进社会公共利益的最大化、普惠性和实现社会公平与正义的有效途径。

在现代治理理念视阈下，为了保障公共利益最大化地实现，必然要求在社会治理中各种资源有机整合和同向发力、多元主体共同参与社会管理和公共服务。共建共治共享的社会治理理念重点在于“共”，它所彰显的是一种公共精神，即一种关怀公共事务和促进社会公共利益的责任意识与行为态度。在共建共治共享的社会治理格局中，社会组织、企事业单位、社区以及个人作为与政府平等的治理主体，在权衡私利与公益的基础上，最大限度地秉承公共精神，共同参与确定集体行动的规则或解决方案。这是一种由单一中心的治理模式向多中心治理模式的转变，它所体现的是现代民主理念视阈下政府权力的有限性，是新时代我国社会治理体制的创新与发展。打造共建共治共享社会治理格局，改变公权力一方独大的现状，就要进一步培育与壮大社会组织，为其健康发展营造良好的法律与制度环境，充分激发社会活力，发挥社会组织、企事业单位、社区以及个人在社会治理中的巨大潜能，使社会既充满活力又和谐有序。从管理范式向治理范式的转型，不仅有助于地方各级政府解决各类行政管理难题，有效化解各种社会矛盾与问题，实现社会治理体系和治理能力现代化的目标，而且有利于实现对政府权力的监督与制约。

共建共治共享的社会治理理念尊重人民主体地位，体现了社会发展的民主方向，是中国共产党以人民为中心的执政理念的彰显。社会治理的根本出发点是人民的根本利益，这是人民权利的體现，也是人民民主政治的本质所在。推进任何一项重大改革，都要站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题，都要从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措。中国梦是国家富强、民族复兴的梦，更是人民幸福的梦。国家的富强、民族的复兴，最根本的宗旨就是人民的福祉。党的十八大以来，以人民为中心的治国理念、以人民为中心的施政举措、以人民为中心的制度设计、以人民为中心的评价标准，贯穿于习近平治国理政思想各方面。以人民为中心彰显了人民至上的价值取向，是坚持人民主体地位的内在要求，是中国共产党以人民为中心，立党为公、执政为民执政理念的具体体现。

人民群众是我们党安身立命的根本，要保证党执政的长期性与稳固性，就必须在治国理政理念上彰显以人民为中心，在治国理政举措上坚持以人民为中心。以人民为中心、人民至上不能仅仅停留在口头上，而是要通过人民群众获得的各方面实实在在的权益体现出来。共建共治共享理念所体现的，正是以实现和维护人民群众的最大利益为核心。

共建共治的过程，也是多方进行协商、沟通与对话的过程。社会是由不同利益群体构成的，不同利益群体的利益诉求不尽相同，特别是弱势群体的利益诉求如果表达渠道不畅，那么这个社会一定会处于不和谐的状态。可以说，稳定对任何一个国家而言都是极为重要的，但稳定的获得不能仅仅依靠政治强制力，特别是对于我们这样的多民族国家来说，社会共识的形成不仅有助于消解社会对立，弥合社会缝隙，而且有助于民众发自内心地对中华民族优秀传统文化的认同，对国家的认同，对执政合法性的认同。当前，我国正处于社会矛盾的多发期、凸显期，利益矛盾的普遍存在给社会带来了极大的不确定性因素。从某种意义上说，社会稳定的基础不是国家机器的强大，维护社会稳定的最有效且长远的方法，不是依靠政治强制力，而是有赖于社会共识的产生，也就是社会各方的利益诉求都有渠道表达，社会各方的合法权益都能得到尊重。

在共建共治共享的社会治理理念下，社会各不同利益群体理性地表达利益诉求，寻求沟通、理解，在公共利益最大化基础上达成最广泛的社会共识，进而形成社会认同与国家认同，提供了一条有效途径，这也是构建和谐社会、实现社会稳定的根本举措。

公平正义作为人类社会的普遍追求，是衡量社会文明程度的重要标尺。要不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。共建共治共享的社会治理理念，有助于推进社会公平与正义的实现。公共利益事关每个人的切身利益，在社会发展过程中只有实现社会利益的优化平衡，调适不同主体间资源的合理配置，才能最大限度地保障公共利益的公共性、最大化及普惠性。在共建共治共享治理格局中，不同主体协商、沟通与对话的过程，既是公共意识培育、公共精神确立、公共利益达成的过程，也是社会公共利益的最大化和普惠化得以实现的过程，这是社会公平正义得以实现的有效途径。

改革开放以来，特别是党的十八大以来，中国的发展举世瞩目，综合国力跃居世界前列，实现了国家富强的梦想。国家的富强是为了更好地保障人民的幸福，共建共治共享的社会治理理念，为社会不同群体在增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展等方面表达其诉求提供了有效渠道，人民群众不仅承担改革的成本，也能分享改革的红利，更能共享发展的成果，拥有更多的获得感、幸福感、安全感，社会公共利益的最大化和普惠性的实现，也就是社会主义公平正义的体现。如此，不平衡不充分的发展格局才会从根本上得到改变。

（作者：《长白学刊》编辑部编审）