中国在朝、韩同时加入联合国中的作用

万经章

联合国在接纳朝韩问题上的矛盾和纷争

朝、韩是如何同时成为联合国会员国的呢？这的确是个一波三折富有传奇色彩的故事。

众所周知，“二战”后朝鲜半岛被分成了北南两部分，分属于东西方两个对立的阵营。鉴于东北亚局势时有动荡，复杂敏感的半岛问题一直是联合国争议的焦点之一，朝鲜和韩国都被联合国拒之门外，只享有观察员身份。20世纪50年代以来，韩国曾数次提出入联申请；其后，得益于经济上的成就，韩国在国际上的影响力有所上升，其加入联合国的要求得到了越来越多国家的同情和支持。与此相反，半岛北方的朝鲜对加入联合国并不热心，一则担心美国否决或得不到足够多的支持，二则平壤认为，韩国单方面提出入联申请是为自己寻找一件合法的外衣，入联一旦成功，将可能导致半岛分裂合法化甚至永久化。

在东西方阵营壁垒分明的冷战时期，可想而知，韩国单方面的申请要么胎死腹中，要么被拒之门外，几十年来始终未取得实质性进展。20世纪90年代初，随着苏联走向解体，国际政治格局发生重大变化，冷战结构逐步结束，客观上为半岛局势缓和和朝、韩入联创造了有利的外部条件。

由于历史和地缘政治原因，中国在朝鲜半岛地位特殊，在联合国处理与半岛有关的问题上作用日显突出。20世纪90年代初，随着国际形势的发展变化，各方一致认为，中国的立场和态度已成为联合国解决半岛南北方入联的关键因素。

中国与半岛南北方关系的变化

改革开放以来，中国积极务实的外交政策引起世界越来越多的关注，国际影响力与日俱增。出于国际形势发展的需要并受现实利益的驱使，韩国自20世纪80年代以来屡屡向中国示好，展现出积极主动发展对华关系的态势，中韩关系开始出现有限度的松动。1986年和1988年，中国数百人的体育代表团分别参加了汉城亚运会和奥运会，受到韩方高度重视；中韩经贸和人员往来发展态势迅猛，双方于1991年初在对方互设贸易办事处。期间，韩国还多次作出试探，希望尽快实现韩中国家关系正常化。中国虽然也乐见中韩关系改善，但鉴于北京与平壤之间的传统友谊和半岛问题的特殊性，中国也不能不考虑朝鲜对中国与韩国改善关系的承受能力。

随着时间的推移，中国在朝鲜半岛问题上也适时做出了政策性调整。1989年下半年，朝鲜最高领袖金日成率团访华，中方向金通报了中韩逐步改善关系的情况，金对此表示理解。1991年5月，中国时任总理李鹏访朝，在谈到中朝在多边领域的合作时，李鹏向朝鲜总理通报了联合国安理会磋商朝、韩入联的最新情况。李鹏说，今年安理会将再次审议韩国提出的入联申请，鉴于国际形势和中韩关系的发展变化，中国对韩国申请将难以继续反对；考虑到朝鲜对这个问题的关切，中国已推动联合国安理会就南北双方同时入联一事达成了谅解和默契；现在是朝鲜加入联合国的最好时机，如果朝方能抓住时机，主动申请入联，中方将与朝方密切配合，在联合国框架内做好相关工作，推动安理会通过决议推荐朝、韩同时入联。朝总理当场未作评论。

事后，朝鲜最高领袖金日成接见李鹏，金表示，朝鲜也希望成为联合国正式会员国，朝方愿就此事与中方保持密切接触，并协调立场。朝官方媒体也作了类似报道。

联合国接纳新会员的规定和程序

根据《联合国宪章》，联合国向所有国家开放，任何热爱和平、接受联合国宪章义务、联合国认为有能力履行宪章义务的国家都可以成为联合国会员。加入联合国的程序简单而又复杂：希望成为联合国会员的国家必须首先向联合国秘书长递交书面申请，声明接受并愿意履行《联合国宪章》所规定的义务，联合国秘书长在收到入联申请后将其转发安理会主席，提请安理会予以审议；安理会秘书处有一个专门为接纳新会员而设立的工作委员会，安理会主席在接到秘书长转来的入联申请后，将指示该委员会进行初议并提出意见。由于接纳新会员工作委员会的成员本身就是安理会成员，所以委员会的初审往往只是走走过场，有时，安理会甚至会省去这个程序性环节。

如果安理会成员国在某国申请入联问题上存在重大分歧和矛盾，在得知安理会不可能就此达成一致的情况下，申请国往往会选择体面地主动退出，因为任何申请国都不愿看到自己被公开拒之门外；如果安理会对某国的申请没有异议，或存在一些歧见但五常任理事国均不持反对立场，磋商后能达成妥协，安理会将正式审议这个申请并通过推荐决议。在收到安理会推荐信后，联合国大会将把某国的入联申请列为当年联合国大会的优先议程，在联大开幕后首先予以审议，投票表决是否接受申请国为会员国。

需要强调的是，安理会推荐是关键。没有安理会的推荐，入联根本无从谈起，因为《联合国宪章》没有授权大会直接审议入联申请。有了安理会的推荐，大会只需走走形式，通过一个同意接纳某国入联的决议即可。理论上，这个决议需要得到2/3与会会员国的赞成票才能通过，但实践中往往不需要票决。大会主席通常会提议用协商一致的方式通过一个简单明了的决议，同意接纳申请国为联合国会员国并立即生效。

朝鲜在申请入联问题上的疑虑

1991年5月27日，朝鲜审时度势，在仔细评估形势后，由外交部发表声明，申请加入联合国。7月8日，朝鲜政府正式向联合国秘书长递交了入联书面申请。

由于朝美间多年存在的敌对状态，朝鲜对美国严重不信任，对美国的真实意图仍心存疑虑。朝方担心，美国同意朝、韩同时入联有可能是美国设下的一个圈套，表面上同意半岛南北双方同时入联，一旦中国对韩国申请不再反对，美国在审议朝鲜入联申请时则可能节外生枝，导致事态出现不利于朝鲜的变故。

为了打消朝鲜的疑虑，让朝、韩入联问题得以顺利解决，中央决定派主管外事的国务委员钱其琛（副总理级）专程赴平壤做工作。

国务委员钱其琛的释疑解惑之旅

1991年6月17日至20日，國务委员钱其琛率团乘专列抵达平壤，对朝鲜进行了短暂而务实有效的访问。中方随行人员有钱其琛的秘书吕新华、外交部亚洲司副司长张庭延以及一名朝文翻译，我作为外交部国际司主管联合国政治事务的参赞也陪同前往。

钱为人亲切随和，对细节一丝不苟。虽然他对安理会有关朝、韩入联问题的磋商已了如指掌，在专列上他还是再次向我询问联合国接纳新会员的详细程序和议事规则、安理会非正式磋商中各方态度和立场，以及五个常任理事国特别是中美之间在这个问题上达成的谅解和默契。钱认为，朝方的疑虑和关切是真实的，因为长期以来朝美之间一直严重缺乏互信；但当下的美国在促成朝、韩入联方面所展现的诚意也是可信的，因为南北同时入联是符合美国国家利益的最佳选择。钱相信美国这次不会食言，朝、韩同时入联问题一定能顺利解决。钱认真负责的态度、稳健细致的作风和冷静务实的判断，都给我留下了深刻印象。

代表团抵达平壤后，立即前往百花园国宾馆下榻。百花园位于平壤东郊大同江沿岸，风景秀丽，静谧舒适，是朝鲜接待外国贵宾的国宾馆，相当于北京的钓鱼台国宾馆。百花园占地辽阔，里面花草树木郁郁葱葱，假山流水曲径蜿蜒，布局十分讲究。代表团下榻的贵宾楼宽敞明亮，大厅里铺着厚厚的色彩鲜艳的纯毛地毯，柔软舒适，一尘不染。有趣的是，环顾四周，竟看不到一个工作人员。

朝鲜副总理兼外长金永南在国宾馆欢迎钱其琛一行来访，并与钱进行了初步会晤。次日，接朝方通知，朝最高领袖金日成要在妙香山官邸接见钱其琛一行。朝方派来了直升飞机，把代表团接送到风景如画的妙香山。

妙香山位于朝鲜西北部，四周群山环抱，风光秀丽，植被茂盛，古迹众多，是半岛北部著名的旅游胜地，自古被誉为朝鲜名山之一。金日成的官邸就坐落在妙香山山麓一处幽静的谷地里。

年事已高的金日成面带笑容，在客厅门口迎接钱其琛国务委员。入座后，钱其琛首先转达了中国领导人对金的问候，金对此表示感谢，欢迎钱一行专程到访。钱继而向金通报了此行的目的，详细介绍了联合国安理会围绕朝、韩入联问题的最新磋商情况。

金非常认真地听完后表示，朝鲜对中国做出的努力表示赞赏。他重申，在入联问题上，朝鲜坚持的是一揽子方案，即南北入联同时审议、同时解决，不要分开处理。朝鲜担心美国出尔反尔，节外生枝，如进一步提出对朝鲜的核查问题等。金明确表示，如美国反对这个一揽子方案，提出单独审议韩国的入联申请，让朝鲜申请受阻，请中方予以坚决反对，并否决韩国的入联申请。

金的谈话实际上反映出朝鲜不仅对安理会最终审议结果不放心，同时也对大会投票表决感到担心。金担心美国玩花样给朝鲜下套，在安理会同意推荐韩国入联后拖延或否决朝鲜的申请。金也知道，联合国大会表决需要2/3多数，而朝在国际上朋友不多，担心得不到足够多的支持。实际上，金是请中国提供担保，不仅安理会这一关不能发生意外，到联合国大会这一关也必须一揽子解决。

针对金的关切，钱重申中国对朝鲜一揽子计划的坚定支持，再次深入分析了安理会有关磋商情况，特别是中美之间以及与安理会其他大国之间在这个问题上达成的共识和承诺。钱表示，中方将坚持用一个决议案同时审议南北双方的入联申请，所以不存在审议先后或分开处理的问题。在程序上，中方将积极推动安理会和大会不进行表决，而是用鼓掌一致的方式通过决议，朝方所担心的局面不会也不可能出现。

金对中方所做工作表示满意并再次表示感谢，愿与中方密切配合。金最后表示，朝鲜绝不想让中国为难，他也相信中国肯定不会让朝鲜失望。

妙香山麓的这次会见成功消除了金日成的疑虑，中国自始至终坚定支持一揽子解决方案的立场让金放下了不踏实的心，代表团圆满完成了中央交给的任务。

会见之后，朝方安排代表团游览了风光奇秀的妙香山和规模宏大的金日成国际友谊馆。妙香山绵延起伏，一步一景，主景区内仍保留着不少镌刻有汉字楹匾的古建筑，如千年古刹普贤寺、大雄宝殿、万岁楼等。附近的国际友谊馆依山而建，雄伟壮观，里面陈列着170余国政府和政党赠送给朝鲜的20余万件礼品，其中，历届中国领导人赠送给金日成和朝方的国礼更是精美绝伦，光彩醒目。看到这些，我心中涌起不少感慨。悠久的历史和传统文化、似曾相识的古建古迹、绵延不断的往来和友谊……这些不正是中朝关系渊源深厚的见证吗？

朝、韩双双顺利入联

钱其琛6月的“释疑解惑之旅”圆满成功。此后，联合国内关于半岛南北方同时入联一事进展十分顺利。1991年8月8日，在安理会第3001次会议上，按照中方事先与各方商定的安排，安理会鼓掌一致通过了向大会同时推荐朝鲜和韩国入联的S/ Res/702号决议。一个多月后的9月17日，第46届联合国大会在纽约联合国总部开幕。当天，大会接受安理会推荐，同样用协商一致的方式通过了同时接纳朝鲜和韩国为联合国会员国的A/ Res/46/1号决议。

至此，朝、韩双双入联，各方皆大欢喜。

同年11月，我被派往纽约出任中国常驻联合国代表团政务参赞，主管安理会事务。韩国常驻联合国代表团公使（韩前外长的女婿）得到消息后立即前来拜会，后来又两次邀请我到他位于新泽西的花园别墅做客，对中国政府和我个人为推动半岛南北雙方入联所做的工作再三表示感谢。朝、韩入联后不到一年，1992年8月中国与韩国建立外交关系，半岛局势进入了一个新的阶段。

（摘自《纵横》2018年第12期。作者为联合国原高级政务官）