坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神 全力推进综合防控儿童青少年近视工作

本刊记者

为贯彻习近平总书记关于学生近视问题的重要指示批示精神，落实教育部等八部门《综合防控儿童青少年近视实施方案》要求，山西省委、省政府高度重视，2018年9月，张复明副省长等领导批示，要求教育厅及各教育机构按方案要求履行职责，抓好落实。省教育厅党组召开了专题会议，要求全省教育系统提高政治站位，进一步增强做好青少年近视防控和学校卫生与健康教育工作的责任感和紧迫感。

1.出台省级方案。结合我省实际情况，省教育厅牵头起草了《关于做好综合防控儿童青少年近视工作的通知》，2019年3月份以省政府办公厅文件正式印发。《通知》明确提出我省防控儿童青少年近视工作阶段性目标任务，并制定了省政府有关部门防控近视工作重点任务分工方案，要求全省各级人民政府、各有关部门必须高度重视，责任到人，抓早抓实，保证完成各年度任务，努力实现防控预期目标。

2.建立联席会议机制。2019年5月初，印發《山西省教育厅关于建立全省综合防控儿童青少年近视工作联席会议机制的通知》，会同省委宣传部、省卫生健康委、省体育局、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省市场监管局、省广电局等部门，建立山西省儿童青少年近视防控工作联席会议机制，加强组织领导、宏观指导、统筹协调、综合管理、调研和督促检查等工作。

3.加强机构建设。2019年3月，经与省卫生健康委协商，确定在山西省眼科医院设立省级儿童青少年近视防控工作办公室，负责全省近视防控工作的推动和指导，成立了山西省儿童青少年近视防治和视力健康专家组。

4.召开专项会议。2019年4月，省教育厅、省卫生健康委员会联合召开全省综合防控儿童青少年近视暨推进学校卫生与健康教育工作视频会议，对全省综合防控儿童青少年近视工作与健康教育工作进行安排部署。

5.开展近视调查。与省卫生健康委、省财政厅联合制定了我省开展近视调查实施方案，2018年底共调查了5个市10个县（区、市）84所学校、24所幼儿园的22062人，共检出近视11757人，近视率为61.34%。在2018年调查工作的基础上，2019年扩面提质，与省卫生健康委联合制定了《2019年全省学生常见病和健康影响因素监测与干预项目实施方案》，在全省11市22个县（区、市）实施以儿童青少年近视调查为重点的学生常见病和健康影响因素监测，同时对2018年近视调查点组织开展有效的干预措施。

6.组织“双随机”抽检。2019年5月，与省卫健委联合印发《关于开展2019年托幼机构、校外培训机构、学校采光照明“双随机”抽检工作的通知》，要求全省各市以县（区、市）为单位，对辖区内托幼机构、校外培训机构、学校教室（教学场所）采光和照明开展“双随机”抽检、记录及公布工作。

7.落实主体责任，形成防控合力。2019年5月中旬，我省启动了与太原、吕梁、阳泉、晋城、运城等5市签订《山西省全面加强儿童青少年近视综合防控工作责任书》工作，2020年将完成大同、朔州、长治、忻州、晋中、临汾等6市责任书签订工作。指导和督促各市研制市级综合防控儿童青少年近视实施方案，截至目前，大同、朔州、忻州、晋中、长治、临汾、运城等先后印发市级实施方案，明确重点任务和要求。印发《〈综合防控儿童青少年近视实施方案〉厅内重点任务分工方案》的通知，对厅内各处室防控职责进行了分工，责任更加明确、合力防控更加有力。配合省卫生健康委，举办了全省0-6岁儿童眼保健和视力检查师资培训班暨工作推进会，对0-6岁儿童眼保健和视力检查相关政策进行解读，对视力检查方法，儿童斜视、弱视、近视及常见儿童眼病筛查、诊治等业务技术进行了培训，并安排部署了全省0-6岁儿童眼保健和视力检查工作。全省层层组织培训和会议，动员部署此项工作，力争0-6岁儿童每年眼保健和视力检查覆盖率达90豫以上。开展全省规范儿童青少年近视矫正工作监管工作，2019年4至6月检查开展近视矫正工作的医疗机构212家。

8.突出试点带动，强化示范引领。2018年，我省吕梁市、大同平城区、长治沁源县被确定为“全国儿童青少年近视防控试点县（市、区）和改革试验区”。被确定为试点以来，改革试验区、试点县（市、区）人民政府抓好统筹协调，突出试点带动，大胆探索实践，充分发挥示范引领作用。

吕梁市制定了《综合防控儿童青少年近视工作方案》，成立中小学生近视防控工作领导小组，加强全市中小学生近视防控工作，统筹规划、组织实施工作督导和检查评估。建立专家组，建设中小学生近视防控基地，加强全市中小学生近视防控工作的宣传、推广和视力建档工作。长治市沁源县人民政府办公室出台了《沁源县综合防控儿童青少年近视工作方案》，对家庭、学校、成员单位提出了具体要求。县教科局制定了《学校防控近视评价细则》，与各试点学校签订了《防控近视责任书》，对各学校进行适时考核，并印发了防控近视“十须知、十要求”等具体指导意见。成立了以教育管理股为牵头的“防近”工作督查小组，分成6个组深入学校，就课桌凳、照明设备、制度落实、制度建设、宣传教育等方面对防控工作进行了全面专项检查，及时提出了存在的问题和整改措施。大同平城区政府制定《平城区综合防控儿童青少年近视实施方案》，进一步明确防控工作的目标任务，制定各项防控措施的时间表、路线图。2019年上半年，全区对4800名教师、62000名学生就儿童青少年视力防控专题知识和用眼卫生进行了培训，后期全体学生参加了“大同市平城区首届小学生眼保健操比赛”。印发了十余万份视力宣传资料、卫生用眼宣传资料。通过家长会、倡议书等多种形式向家长宣传保护视力、预防近视的知识和方法，指导和督促家长为学生提供有利于视力保护的学习环境，控制学生近距离用眼时间，及时纠正不良的用眼卫生习惯。

9.加强宣传教育，突出教育实效。为贯彻落实《中国教育现代化2035》《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》及《“健康山西2030”规划纲要》，省教育厅印发了《开展2019年“师生健康中国健康”主题健康教育活动的通知》。《通知》印发以来，全省教育系统广泛开展“师生健康中国健康”主题健康教育活动，牢固树立“健康第一”理念，将综合防控儿童青少年近视作为2019年“师生健康中国健康”主题健康教育活动重要内容，进一步培养学生健康意识、观念和生活方式，提高学生健康素养。

利用主题教育活动，全省各级各类学校广大师生深入学习、全面掌握和落实《实施方案》对学校、学生提出的防控要求，充分利用当地媒体和宣传平台，开展近视防控科普教育，引导家长、家庭和全社会重视近视防控，引导学生养成良好用眼行为和习惯。

2019年“世界爱眼日”前后，省教育厅组织开展了全省“爱眼日”宣传教育活动，全省各市均组织开展了不同形式的“防近”宣传活动。太原市召开了儿童青少年屈光流行病防控培训会，全市各县（市、区）教育局、各直属学校、幼儿园、民办學校及太原市中小学学生卫生保健所的相关人员都参加了培训。同时，市教育局与专业机构合作，委派专业的医生为学校学生和家长进行近视防控科普讲座，讲座达到30余场。讲座内容包括近视眼的形成原因、引发近视眼的因素、近视眼预防与控制等，受益学生达2万余人。朔州市学校与视佳医眼科门诊合作，每学期请其免费为学生进行视力检测，根据视力情况及时采取防治措施。临汾市举办了学校儿童青少年屈光流行病防控知识培训班，对全市568所中小学校的校医开展了屈光流行病学培训，提高了学校卫生工作人员的屈光流行病学理论水平。

10.减轻学生负担，强化体育锻炼。我省立足改善学生视力状况，提升学生体质健康水平，逐项落实《综合防控儿童青少年近视实施方案》重点任务分工。特别将减轻中小学生负担、增强体育锻炼作为加强党对教育工作全面领导的重要内容，摆上重要位置，落实到位。

2019年6月21日，经省政府同意，山西省教育厅等九部门印发了《山西省中小学生减负实施方案》，要求各级各类学校要严格依照课标教学，落实国家体育与健康课程标准，确保小学一、二年级每周4课时，三至六年级和初中每周3课时，高中阶段每周2课时。严格按照“零起点”正常教学，小学一、二年级不布置书面家庭作业，三至六年级书面家庭作业完成时间不得超过60分钟，初中不得超过90分钟，高中阶段也要合理安排作业时间。要优化教学方式，坚持“五育并举”，强化体育课和课外锻炼，大力培养学生运动兴趣、运动技能、运动习惯，保障体育锻炼和户外活动时间，确保中小学生在校时每天1小时以上体育活动时间。科学安排学生作息，防止学生持续疲劳用眼，严格控制在校学习时间，合理使用电子产品，严禁学生将手机带入课堂。

长治市出台了深化基础教育改革十大行动，改革目前中考招生评价标准，将体育分值在现行50分的基础上增加到70分；增设学生综合素质评价，把公民素养、学习能力、身体素质、艺术素养、创新实践等五个维度作为评价主要内容，分值50分，其中身体素质占20分，把裸眼视力和体重作为主要评价指标。2022年中考开始正式执行。

目前，我省近视防控工作中主要存在的问题有：各部门配合不够，有些市县政府重视程度不够，部分学校领导认识不到位，片面追求升学率，近视防控工作没有专项经费。

下一步，我省将进一步建立健全协同工作机制，加强各部门之间协调配合工作。尽快成立全省中小学和高校健康教育指导委员会，指导各级教育行政部门和学校科学开展儿童青少年近视防控和视力健康管理等学校卫生与健康教育工作。成立全省综合防控儿童青少年近视专家宣讲团，通过组织集中研讨和专题培训，更新近视防控宣讲内容，创新宣讲模式。计划在11个市开展近视防控宣传宣讲和义诊咨询服务活动，着重培养基层儿童青少年防控知识宣教的能力和水平，同时普及儿童青少年近视防控知识。并将视力健康纳入素质教育范畴，将儿童青少年身心健康、课业负担等纳入义务教育质量监测评估体系，建立省级儿童青少年近视防控工作评议考核制度，2019年起组织人员开展市级人民政府儿童青少年近视防控工作评议考核，结果向社会公布。