取消追加制裁，美对朝不再极限施压？

高浩荣

美国总统特朗普前不久发推文宣布取消美国财政部拟推出的对朝追加制裁措施，并于近期表示，将继续推动对话解决朝鲜半岛核问题，可考虑第三次美朝领导人会晤。

美国的这一举动引起人们关注，有看法认为鉴于第二次“金特会”无果而终，特朗普政府可能松动对朝制裁，改变至今实施的对朝“极限施压”政策，同意朝鲜坚持的以分阶段弃核换取解除部分制裁的方案。真实情况是这样吗？该如何看待半岛问题当前形势？

半岛局势近期动向值得关注

今年2月，第二次“金特會”无果而终后，半岛无核化进程再次陷入僵局，朝美围绕实现无核化的路径和方法各执己见，互不相让。朝方奉行“分阶段，同步走”原则，坚持以废弃宁边核设施换取美方部分解除制裁的方案，而美方坚持“一揽子”解决方案，表示在朝鲜实现完全无核化之前不会解除制裁。朝美的无核化谈判由此陷入停顿，双方关系也因此陷入僵局。在这一背景下，近期半岛局势出现了一些令人关注的动向。

其一，在第二次“金特会”后，美国媒体不断报道朝鲜正在推进东仓里导弹发动机试验场和发射架的修复工程，并报道了平壤附近的山阴洞导弹工厂、降仙铀浓缩工厂的动向，同时突出金正恩新年贺词中所说的“探索新道路”的讲话，造成朝鲜可能恢复核导试验的印象。朝鲜对此既不肯定也不否认。朝鲜副外相崔善姬3月份曾称，朝鲜“是否会继续维持不进行核试验和不发射导弹的政策，将取决于最高领导人的决定”，而金正恩“是否会按下核导试验的按钮，特朗普总统最为清楚”。

其二，美国总统国家安全事务助理博尔顿等强硬派人物近期不断发表强硬言论，声称要对朝鲜实行最大强度的制裁，“要让金正恩感到真正的冲击”，美国海岸警卫队所属的“伯瑟夫”警备艇3月初抵达日本佐世保，投入到监视朝鲜船舶的巡逻行动。

其三，崔善姬3月份表示，美国“对改善朝美关系和履行新加坡联合声明丝毫不关心，只是出于其国内政治目的和利益才与朝鲜进行协商”。因而金正恩“对美国的态度产生疑问，并且正在考虑是否还有必要进行类似会谈”。她还说，“美国的强盗式立场最终会使局势处于危险之中。我们既不打算以任何形式与美国妥协，也不打算进行这种谈判”。这是第二次“金特会”后朝鲜首次表明对朝美谈判的立场。

其四，朝韩改善关系的进程因“金特会”无果而终而处于停顿状态，甚至出现倒退迹象。今年来，朝韩之间的各种对话、交流基本处于停顿状态。3月22日，朝方人员“奉上级指示”单方面撤出“南北共同联络事务所”。这一事务所是韩朝历史上首个共同联络事务所，主要履行韩朝联系与交涉、政府间会谈与磋商、民间交流与援助、为韩朝人员往来提供便利等职能。3天后，朝方部分人员又毫无征兆地重返事务所。这样的反复显示朝韩关系处于不稳定之中。与此同时，朝鲜媒体近期不断发文批评韩国“看美国的眼色行事”，在南北合作中不敢作为，屡屡提出“在涉朝制裁框架下”推进合作项目有悖于朝韩协议精神。

其五，韩美关系也出现一些“不和谐”声音。例如，韩国仍然希望重启开城工业园区和金刚山旅游项目，美国则明确表示反对。韩国试图发挥“中介者”作用的愿望也没有得到美国积极回应。

这些动向表明，朝美关系、朝韩关系、韩美关系当前都处于一种微妙、敏感的状态，半岛无核化和构建和平机制正处于十字路口。

取消追加制裁，美国自有考量

特朗普政府在此背景下取消对朝追加制裁措施，显然有着自己的考量。

一是预防朝鲜进行核导试验。特朗普把朝鲜停止核导试验看做是自己在半岛无核化问题上取得的“最大外交成绩”。在当前微妙局面下如果继续追加制裁，可能逼朝鲜恢复核导试验。这将使特朗普引以为豪的“外交成绩”化为泡影，表明其对朝政策归于失败，并给国内反对派提供政治攻击的口实。

二是引导朝鲜重回谈判桌。特朗普把取消追加制裁措施作为送给朝方的一个“礼物”，同时也给金正恩提供一个台阶，促其重回谈判桌。这样的可能性是存在的。自去年6月第一次“金特会”以来，朝鲜虽时不时对美方官员进行严厉指责，但从来没有公开批评过特朗普。崔善姬今年3月表示，尽管目前朝美关系遭到挫折，但“两国最高领导人依然维持着良好的个人关系”。朝方“期待在合适的时候，这种良好关系将促进朝美关系朝着好的方向转化”。特朗普也多次表示与金正恩维持着良好的个人关系。可见，在当前形势下，双方都不想把事情做绝，仍为今后的对话留有余地。

美不会轻易改变对朝政策

取消对朝追加制裁措施，只是曾作为商人的特朗普进行“交易”的一种手腕和技巧，并不意味着今后美国不会再追加制裁，也不意味着美国会改变特朗普上台以来一直推行的“极限施压”政策，只要能达到目的，手段是不必讲究的。

为阻止朝鲜核导开发，小布什政府推行强硬政策，奥巴马政府推行“战略忍耐”，但最终都归于失败。特朗普以其特有的风格提出“极限施压+政治干预”的对朝政策，也即“制裁与对话并行”政策。在其看来，这一政策既阻止了朝鲜继续进行核导试验，又举行了两次“金特会”，创造了前无古人的历史。虽然美朝对话不时陷入僵局，但对话势头并没有消失。特朗普政府把这些进展归功于其“极限施压”政策，而无视朝鲜转变战略路线和国际社会为劝和促谈所作出的努力。

特朗普政府总结过去认为，“切香肠”式的分阶段实现半岛无核化，只会拖延时间，给朝鲜喘息的机会，并使朝鲜成为有核国家。因此，在提出“一揽子解决”也即“一步到位”方案的同时，特朗普及美国高官多次强调在朝鲜实现“最终的、完全可验证的无核化”之前不会取消制裁。从当前形势看，美国这一立场不会轻易改变，这也就决定了其不会轻易改变对朝“极限施压”政策。以制裁促对话，以不追加制裁谋求重启对话，“制裁”已成为特朗普政府手中的“法宝”，而这个“法宝”很可能把半岛无核化和构建和平机制的谈判拖入更大困境。

（摘自《半月谈》2019年第9期。作者为新华社世界问题研究中心研究员）