党建引领城市基层社会治理创新

武汉市青山区委组织部

党的十八大以来，习近平总书记就加强基层党建、创新基层治理作出了一系列重要指示，提出许多新观点新论断新要求，为我们提供了强大的思想武器和根本遵循。

武汉市青山区青和居社区作为棚改回迁小区，面临着诸多社会治理难题与挑战。近年来，青山区委、工人村街党工委、青和居社区党总支自觉践行习近平总书记创新基层治理的新理念新思想，深入贯彻落实省委和武汉市委部署要求，积极探索基层党建引领城市基层社会治理的有效路径。青和居经验已成为党建引领城市基层社会治理创新的一个典型示范样板，可复制可借鉴可推广。学习推广青和居经验，使其在全省落地生根，对推动全省城市基层党建工作创新发展、提升基层社会治理水平意义重大。

青和居社区创新党建引领基层社会治理的经验做法

青和居社区通过全面落实党建引领“1314”工作模式，落实“八个红色”，深入推进“红色引擎共同创造”，打造“五大红色服务载体”，创新开展“三治一服务”，推进“四全”机制落地见效，做实“六类”一体化服务，积极探索城市基层社会治理新路径。

（一）创新基层组织体系，发挥好基层党组织战斗堡垒作用。按照“横向到边、纵向到底”的要求，工人村街建立健全区域党建工作三级领导机制，街道做强 “大工委”、 社区做优 “大党委”、 网格做实党支部。在社区党总支的基础上组建、做优社区大党委，构建 “街道大工委—社区大党委—社区党组织—社区网格党支部—党员中心户”五级组织构架，创新基层党建领导体制和基层组织治理架构。同时，按照“四个有利于”（有利于加强党的领导、开展党的组织生活、党员教育管理监督、密切联系群众）原则，创新基层党员管理机制。

（二）突出多元主体参与，建设好基层社会共同治理的骨干队伍。通过拓宽选任渠道，选优配强社区党组织带头人;发动社区党员参与社区治理和志愿服务工作;扶持社会组织发展，加强社会组织党建工作，引导社会力量参与辖区基层治理。社区充分发挥党组织在社区治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，有效激发社会组织活力，全面调动公众积极性，广泛吸引社会力量共同推动社区治理，为构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社区治理体制作出了创新性贡献。

（三）坚持党对“三治”领导，构建好基层社区立体化治理体系。“天天敲门组”调动居民自治积极性，提升了社区居民自治水平;“社区顺顺吧”调和社区矛盾纠纷，畅通居民群众利益诉求表达渠道，顺出和谐法治新气象;“身边红马甲”志愿服务成为党员增强责任感和使命感，培植党员群众崇德向善、见贤思齐社会风尚的重要载体;“社区好味到”大食堂解决辖区独居、孤寡老人“就餐难”问题，提升社区老人宜居幸福感;“四点半学校”有效解决青少年放学早、无处可去、无人教育管理等问题，消除家长的后顾之忧。社区有效整合政府、社会、社区、市场等四大资源，实现了“职能下沉、资源下沉、力量下沉、服务下沉”等“四个下沉”，推动了“红色引擎共同创造”的“五大红色服务载体”全覆盖，将自治、德治、法治“三治”的内生约束有机融合，受到居民群众的高度认同和深度参与。

（五）建立“四全”服务机制，设置好精准化治理评价考核体系。依托信息化平台， 通过落实“工作力量全进入、服务需求全收集、分级分类全处置、服务过程全评价”的“四全工作法”，网格服务工作质量得到显著提高。提档升级的“网格员工作队”集结在社区，工作力量全进入，实现行政资源、社会资源下沉到服务群众最前沿;“青山微邻里”微信公众号，使群众问题反映在指尖、群众需求全收集;问题事项流转在线上，分级分类解决，实现群众诉求得到及时有效回应; 线下线上相结合，群众对服务过程和质量进行评价和监督，实现 “办事全程监督、居民全程参与”的科学化评价。社区推行的“四全工作法”，使党建引领下的社会共建共治共享新格局实现了“四个看得见”：看得见职能部门的强大支持;看得见街道办事处的强烈担当;看得见全社会的强度参与;看得见信息化的强力支撑。

（六）做实“六类”一体化服务，打造好精细化的社会服务体系。社区党组织依托社区信息化平台，把政府、社会和群众的力量有效组织起来，打造面向居民群众的政务、生活、法律、文体、关爱、人才等六类服务体系。“线上+线下”结合，优化社区政务服务;“红色物业+社会资源”结合，提升居民生活服务;“宣教+援助”结合，为群众提供法律服务;“团队+活动”结合，丰富百姓日常文体服务;“敬老+扶幼”结合，做好老幼关爱服务;“帮扶+关怀”结合，创新党员服务。社区以全面、精准、精细化服务“凝聚群众”“凝聚民心”，让社区居民群众切实感受到社区“服务无处不在、关怀随时可见”，源源不断传递党建引领的力量和温度，居民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，棚改社区群众正在实现从“住进新房子”到“生活更美好”的第二次“蝶变”。

进一步提升基层社会治理现代化水平的对策思考

当前，全国基层社会治理实践的党建引领经过如火如荼的开展，现在已经完成了“组织覆盖”的阶段性工作，已经步入党建引领治理创新的2.0时代。青和居社区作为全区基层社区党建工作的排头兵，必须做好示范、走在前列，进一步加强党建引领城市基层社会治理创新、不断提升基层社会治理现代化水平。

（一）必须更加注重加强党的政治建设，强化政治引领

社区党总支要把政治建设摆在首位，始终切实抓好党的政治建设，建强社区党组织，更加充分发挥好基层党组织的政治引领功能和服务群众功能，更加突出社區大党委政治引领功能，坚持以过硬党建带优质群建、社建。

一是坚持以人民为中心的发展思想。抓党建促发展、促民生、促治理，把党的工作做到群众心坎上，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好，团结带领群众永远听党话、跟党走。

二是社区党建引领的核心主要是政治引领，为社区居民自治把握政治方向，提供方向性指引。事务性治理绝不是党建的主导性工作领域，而是一种补充性机制。社区党组织要从沉迷于事务性治理的状态中解脱出来。社区自治不应是党员和领导干部的“独角戏”，更不能由党员和干部越俎代庖式地替代居民参与。

三是进一步夯实社区大党委领导核心地位。要有效整合区域内单位党组织的职能优势和人才优势，不断完善以社区“大党委”为主体的区域化党建组织体系，充分运用发挥辖区党建团体和社会团体共驻共建优势，实现党建资源和社会资源共享。社会治理的主体创新需要正确认识到社会治理主体的多元化，并用多元结合的社会力量实施治理合作。

四是加强对城市各类社会组织的培育和孵化。要进一步理顺社会组织与党组织的关系，建立推进党建进入社会组织章程、党组织书记进入社会组织运营班子、党建工作进入社会组织日常工作“三进入”工作制度，推进社会组织和党组织“双孵化”“双促进”， 探索形成更多可复制可推广的经验模式。

（二）必须深化“红色引擎共同创造”，防止出现“五化”问题

一是社区党建服务品牌不能“盆景化”。要集中财力、集中资源，全方位动员实现“五大红色服务载体”深层次全覆盖。

二是社区服务队伍建设不能“高龄化”。要加速年轻社区干部的培养，发挥“老带新”“传帮带”作用，优化“红色头雁”、社区干部的年龄结构，要注重从社区大学毕业生群体中选拔培养热衷于社会公益事业的年轻人成为社会服务的金牌志愿者。

三是“好样的工作队”不能“浮萍化”。要探索建立长效机制，继续推行在职党员8小时之外进社区、做志愿服务;要明确“好样的工作队”的服务重点和要求，建立健全考评机制，切实让职能部门服务下沉、资源下沉，成为社区大党委统筹下的社会治理主体力量之一。

四是社区基础不能“虚弱化”。要加强社区骨干力量培养力度，加强宣传招募和吸纳工作，吸引更多力量加入志愿者服务队伍，要把青和居社区志愿者注册人数比例由目前的21%再提升10個百分点，达到江岸区百步亭社区的水平（31%），不断夯实社区基础。

五是敲门服务不能“单一化”。要开展“组团式服务”，在“天天敲门”十八法等基础上，增加社会工作师、全科医生、心理咨询师、司法调解员等专业人士的参与力度，做实社区“家庭医生”运营机制，切实提高敲门服务的专业化水平。

（三）必须更加注重运用互联网+技术，打造智慧社区

现代城市治理工作越来越纷繁复杂，在住房、就业、教育、医疗、养老、治安等各方面都面临着各种问题和压力。要在现有的腾讯网、青山微邻里的基础上，依托武汉市“一键通”信息系统平台，通过优化基础设施布局，建设社区基层信息化平台，智慧社区可以24小时全天候为居民提供各种安全快捷的民生服务。在智慧社区里，居民可以深度参与、随时随地互动，为社区的建设发展建言献策，尝试社区自治，开放共建共享，真正实现“人人都是社区的主人”。加强完善社区人防、物防、技防等安防设施建设，打造平安幸福社区。

（四）必须更加注重社区文化建设，强化精神引领

要构建以文化为内核的现代化城市社区治理体系，以绿水青山红钢城新时代展馆为基础，深入挖掘社区文化的独特内涵及与时俱进的时代特征。在居民群众社区文化 “公共记忆”的基础上，唤醒社区居民特别是老居民的“文化印象”。打造青山“铸魂工程”展示载体，在社区群干、志愿者中大力弘扬青山人“不怕困难、艰苦奋斗、顽强拼搏、甘于奉献”的钢铁精神。通过挖掘辖区居民的“钢铁精神”，传播正能量、提振精气神，实现精神引领。同时，打造“党员先锋”，调动社区党员、志愿者的力量，真正将红色引擎工程落到实处，实现行为引领，推动基层党员干部担当有为，基层党组织坚强有力，基层各类组织作用充分发挥，广大群众自觉听党话、跟党走，使党执政的组织基础和群众基础更加牢固。

（五）必须更加注重提升红色物业，建设宜居社区

一是避免红色物业脱离红色属性。青和居嘉信物业党支部从无到有，逐渐发展成为全市五星级红色物业企业和五星级党组织的“双五星”物业企业，这离不开社区大党委的统筹。然而，红色物业仍然是建立在传统物业契约关系、市场行为的基础上，红色根基不深厚，很容易脱离政治属性。

二是避免红色物业党组织生活脱离群众。红色物业担负着联系服务群众的基本职责，然而青和居等保障房小区居民结构复杂、管理和服务难度大，物业企业开展特色化、高品质的物业服务更是难上加难。因此，红色物业在开展多样党组织生活的同时，必须担负起满足居民多样需求的精细化服务责任，避免形式化、空心化，将党组织引领与群众需要结合起来，打通服务群众 “最后100米”。

三是进一步完善和保障360度闭环式服务链机制。社区党组织、业委会（运营公司）、物业企业要发挥各自优势，推动三方融合，形成360度闭环式服务链。在建立双向进入、交叉任职机制的基础上，应始终保障360度闭环式服务链和谐运转。通过建立问题发现机制、联动处置机制、引入社区纪检监督机制，壮大红色物业人才队伍，优化物业服务管理人员队伍结构等方式，不断提升360度闭环式服务链生命力。总之，红色物业应在始终坚持“红色”政治属性的基础上，以联系服务群众为根本职责，不断针对社区实际和居民需求，提升红色物业品质，不断完善社区党组织、业委会（运营公司）、物业企业360度闭环式服务链。