栽好梧桐树 引得凤凰栖

胡南

“以前，一个审批要跑十几个部门，盖几十个公章，等几个月时间，办事‘一直在敲门’‘总是在路上’，如今好了，很多审批需要的材料都能够在网上查阅，不用跑很多次了，根据网上发布的资料进行准备，节约了很多时间，省了不少事呢！”前来办理业务的柳女士深有感触。这是梨树县以软环境建设推进企业发展的鲜活实例。

经济发展中软环境建设是基础性工程，营商环境的优劣直接决定一个地区经济发展的速度和质量，优化县域经济发展环境比以往任何时候都显得更为迫切，谁能营造良好的经济发展环境，谁就能够赢得经济发展的主动权。梨树县坚持念好“放管服”三字经，高质量推进“只跑一次”改革，如今，梨树县的软环境建设成效正在逐渐显现出来。

梨树县高度重视软环境建设工作，成立由县委书记、县长直接担任软环境建设领导小组组长，县委、县政府相关领导任副组长，县直相关单位负责人为成员的县软环境建设工作领导小组，下设软环境建设办公室。全县51家涉软部门成立了软环境建设工作的相应机构，并配备一名主管领导、一名专职工作人员，形成了党政统一领导，部门各负其责，上下齐抓共管的工作格局。2018年年初县软环境建设办公室下发了《2018年软环境建设工作要点》《优化营商环境、打造诚信梨树》方案，修订了《2018年软环境建设考核评价办法》等多项制度和措施，做到了制度有针对性、时效性和操作性。召开了软环境建设工作推进会议暨“优化营商环境、打造诚信梨树”主题活动启动会议，在全县范围内形成了浓厚的软环境创建氛围。

梨树县持续全面實行重点投资项目行政审批领办代办制度，县级领导亲自包保重点建设项目，实时掌握项目进展情况。全县5000万元以上开工项目21个，总投资达到32.95亿元。新天龙酒精储罐扩建、中石油中石化天然气钻探、中科院长春应化所科技创新中心等一批重大建设项目稳步实施，项目数量和质量均有明显提升。招商引资成果丰硕。围绕农副产品深加工、精细化工、生态环保和电子商务等方面，主动出击、精准招商，中成农业60万吨燃料乙醇、浙江华统生猪养殖屠宰加工一体化、阿里巴巴农村电子商务等一批重点项目落户梨树。全县引进招商引资项目近40个，合同引资超过50亿元，到位资金近10亿元。项目建设经济增长的贡献率显著增强。成功举办“梨树黑土地论坛·2018年会”，中国农业大学国家黑土地现代农业研究院在梨树县正式揭牌。加强对黑土地保护和利用，推广“梨树模式”种植200万亩，落实高标准农田165万亩，综合机械化水平达到92%，梨树县被确定为“全国第三批基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”。工业经济持续改善。累计实现工业总产值72.9亿元，同比增长8%，新增6户企业实现规模以上，全县规模以上企业达到74家，盘活启动的3户“双停”企业重焕生机。

截至目前，梨树县共公布涵盖45个部门的“只跑一次”和“一次不用跑”事项1432项，占比95.9%。现已进驻大厅1168项审批服务事项全部纳入吉林省网上办事平台办理，实现行政审批“标准统一、一网通办”。有效解决企业和群众反复提交纸质证明文件和标准格式不统一的问题，推进“一窗受理”构建“集成服务”。突出从受理审批分离抓起，整合不动产交易登记类设置综合窗口7个，压缩业务审批时限由30个工作日降至3个工作日，审批提速90%。设置投资项目审批综合窗口4个，实施前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，有效解决了过去“多窗跑”“往返跑”“反复跑”的复杂局面，企业和群众满意度不断提升。政务服务中心各窗口2018年累计受理各类办件100573件，其中即办件为94618件，承诺件为5955件，提前办结率为100%，即办件比率为95.8%。梨树县在四平市“只跑一次”改革、政务服务中心考核中均获得第一名。服务平台遍地开花，从线下实体大厅到政府门户网站再延伸到移动端，多形态全面推进，人工智能、大数据等技术进一步渗透，互联网技术红利不断释放。同时，大力减少审批事项，整合行政审批职能，在实施“五证合一、一照一码”的基础上，将“32证合一”升级为“54证合一”，发放“多证合一”营业执照918份。全面提升企业登记便利化。通过e窗通系统企业名称自主申报，结合企业登记全程电子化改革，对经营范围用语进行进一步梳理和规范，制定更加贴近企业、更好服务企业的经营范围用语规范。不断完善全程电子化软件系统，现在企业不用出户通过e窗通系统人脸识别、身份信息认证、电子签名，就能实行网上企业设立登记，执照EMS邮寄等方式送达用户手中，后续网上刻章备案，银行开户许可证都能通过网上申请，实行一站式网上操作，切实推进企业登记一趟不用跑和最多跑一趟。印发《梨树县压缩企业开办时间工作方案》，进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节，将全县企业开办时间压缩在6个工作日内。全县市场主体如雨后竹笋，呈“井喷式”增长。截至目前，全县市场主体总量为62166户，同比增长速率为12.24%，为全县经济发展起到了积极促进作用。

梨树县全力打造诚信型、法治型、效能型、廉洁型政府，着力构建“亲”“清”新型政商关系，做企业的娘家人，下大力气解决企业融资难、降成本难等问题，严格执行“双随机一公开”，打通政策落地最先和最后“一公里”，加强政策解读和宣传，创新政策推送方式，突出对政策推进落实的督查。开展专项督查，县软环境建设领导小组制定了《全县道路通行软环境问题专项整治行动方案》《全县垄断性行业涉企服务问题专项整治行动方案》《全县招商引资违约失信专项整治行动方案》《全县公共事业服务质量问题专项整治行动方案》等。道路通行软环境专项行动共排查出交通标志不规范问题25个、限速不合理和“三乱问题”（乱检查、乱收费、乱罚款）46个；公用事业服务质量问题专项行动共排查出“黑车”宰客问题、医院门诊、产权登记、银行“排大队”等问题6个；开展政府拖欠企业资金排查工作效果显著，目前已偿还企业欠款4000余万元。加强工作人员作风建设，软环境建设办公室对政务服务中心服务窗口进行每天2次例行巡查、实时电子监察、2次数据检查，督办异常办件，不定期对窗口单位明察暗访。

（作者单位：梨树县软环境建设办公室）