姚洋：官员升迁考察方向应该是民生

如何構建中国自己的话语体系，从经验和实证角度解释中国的政治与经济运行的相关机制？近日，北京大学国家发展研究院院长姚洋教授携其新著《中国新叙事：中国特色政治、经济体制的运行机制分析》，就此分享了自己的观点。

记者：书中对干部晋升制度与任期制度做了大量的数据梳理与实证研究。在十八大后，中央如何激励官员们投入到以经济建设为中心的目标中？

姚洋：之前，如果一个官员能够把当地的GDP搞上去，那么他升迁的概率就比较高。但十八大之后，GDP增长在官员晋升指标中的作用弱化了。

我觉得今后的考察方向主要是民生。民生是可以度量的，卫生程度是不是搞好了？社保参保率是不是提高了？医疗覆盖率达到了多少？举一个经典的案例，就是创建卫生城市，我们做过研究，发现“创卫”对官员升迁也有帮助。这就说明这是可度量的，关键在于找到一个比较可度量的指标，否则我们官员的竞争就会失去标杆。

记者：在产业结构转型与升级，推动企业创新发展的过程中，政府应当扮演什么样的角色？

姚洋：政府应当有进有退，具体行业具体分析。技术路线比较明确的、投资量比较大的行业，政府得助推一把。但是技术路线不是很明确的地方，我觉得还是得让市场去尝试。

记者：新一轮中央政府与地方政府的关系调整会有一个什么样的方向呢？

姚洋：中央政府多回收一部分事权，如社保、教育，中央政府必须统一。另外，我们的统计部门、法院、安全监察，也应当收归中央。因为地方政府具备放水倾向，企业为地方创造了GDP和税收，它的成本与收益是完全不对等的。在这种情况下，食品和药品，包括我们的生产安全，人事、经费等关系到利益冲突的部分，都应该交由中央裁决。

实际上，现在中央对地方的转移支付相当于中央本级收入的80%，而中央自己只花了本级收入的15%。让中央自己多花一些，转移支付少一些，财政投入到具有全国意义的事务上面，我觉得是下一轮央地关系调整的方向。（据“观察者网”）