提高软环境建设水平 促进经济高质量发展

近年来，德惠市深入贯彻落实全省“抓环境、抓项目、抓落实”会议精神，牢固树立“四不”工作理念，对标高位学先进，抢抓机遇谋发展，积极实施改革举措，奋力打造“无障碍、重规则、高品质”的经济发展软环境，为推动县域经济高质量发展提供了坚强保障。

立足解决好“审批难”“准入难”等企业高度关切的热点问题，按照省、长春市全面加强软环境建设的部署，结合县域经济发展实际需要，以转变政府职能、优化经济发展软环境为切入点，以上级下放权力和本级保留权力为依据，对本级权责清单中213项涉企行政许可项目审批时限进行了再调整，多项审批办结时限在原有基础上又压缩了1/3，切实做到了“审批时限再压缩、清单之外无审批”。同时，坚持把深化商事制度改革作为激发市场活力的“突破口”和“总抓手”，在有序推进“先照后证”“多证合一”等工作的基础上，打破了“个体一照一址”类型限制，推行了个体工商户“一照多址”准入登记事项，坚持对新业态实施包容审慎监管，允许“一址多照”，实现了市场准入门槛的“再降低”和准入手续办理速度的“再提高”。2018年，全市新增各类市场主体8100户，市场主体总量达到58997户，同比增长16%，为县域经济健康发展增添了新活力。

为加快解决企业和群众办事难、办事慢、办事繁等问题，进一步深化“互联网+政务服务”改革，一手狠抓政务大厅标准化建设，一手狠抓“只跑一次”改革。按照“受审分离”的改革思路，对市、乡两级政务大厅原有功能分区进行了规范划分，重新设置了咨询引导、自助申报、阅读填写、综合受理、后台协同、休息等候、制证出证、物料流转等功能区，积极打造“流程最短、手续最简、效率最高、成本最低”政务服务平台，构建了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式。随着“只跑一次”改革不断深入，各项服务事项下放和服务触角进一步向基层延伸，计划生育证、老年证、就业创业证办理和城镇居民医保审批、残疾人证初审等业务已陆续下放到各乡镇（街）公共服务中心，城区10个社区均已具备了网上开具证明功能，“N证联办”“免費邮寄，送证到家”等业务也相继开通。德惠市现有行政审批和公共服务事项1124项，能够实现“只跑一次”事项已达90%以上，切实为企业和群众办事提供了便利。

在大力推行简政放权的同时，在加强执法行为制度约束、提高执法综合水平、实施科学高效监管等方面狠下功夫，深入实施了《涉企检查备案制度》，强化了对涉企执法检查的规范和监督；积极组织开展行政执法人员培训，提高了执法队伍依法行政的能力和水平；全面实施了“双随机、一公开”监管，合理确定“双随机”抽查事项频次，严格依照年度部门随机抽查和联合检查计划开展相关工作，提升了“双随机、一公开”监管的精准性和有效性，对随机抽查结果进行公示，较好地解决了多头执法、重复执法等问题，切实降低了执法检查对企业日常生产生活的影响。

在帮助企业发展上，切实把民营企业当成“自家人”，以市级领导包保服务、园区“零距离”服务、市直部门跟踪定向服务、领办代办便企服务有机结合的四维联动服务模式，深度强化政企联系，深入开展亲商助企活动，谋企业所想、解企业之急。通过组织银企对接、实施“助保金池”、引导高成长型企业上市等多种方式，充分用好、用活省、市惠企政策，帮助、协助34户企业和1户个体工商户成功融资10.6亿元，其中帮助小微企业融资1200万元，在一定程度上缓解了民营企业融资难题。通过政府免费组织招聘会、免费发布招工信息，推进校企联合定向培训、订单培养等方法，为100余户企业成功招工3200余人，全力帮助企业化解用工难题。

为加快推进信用体系建设工作，对信用体系建设工作进行了重新梳理，进一步加强了组织领导，成立了由市委书记任组长、市长任副组长的社会信用体系建设工作领导小组，先后出台了《2018年德惠市社会信用体系建设工作推进计划》《德惠市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设工作方案》《德惠市个人诚信体系建设工作方案》《德惠市电子商务领域诚信建设工作方案》《德惠市推进社会信用体系建设工作方案（2018-2020年）》等文件，加强了清单管理，大力推动“诚信德惠”建设，营造了“失信可耻，守信光荣”的良好社会氛围。同时，进一步规范“双公示”工作流程，梳理完善了“双公示”目录，把“双公示”信息报送的责任落实到具体部门、具体人员。截至目前，累计向社会公布“双公示”信息1.5万余条，公示内容及时、准确、规范，实现了“应公必公”，政府公信力得到进一步加强。

坚持把“从严规范、从严监督、从严执纪”贯穿软环境建设工作始终。先后组织开展了“问题大整治、服务大提升”、工作作风专项整治、道路通行软环境问题专项整治、招商引资违约失信问题专项整治、垄断性行业涉企服务问题专项整治等5项软环境建设专项行动。累计组织开展软环境明察暗访7轮，查处整改涉软问题61件，处罚相关责任人员21人，进一步严明了工作纪律，强化了服务意识，改进了工作作风，提升了服务效能，为全市经济建设各项工作有序开展提供了坚强保障。