加快推进“长春－公主岭同城化”建设的思考

周知民

习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上指出，要提高中心城市经济增长质量和效益，培育发展现代化都市圈，建立省区间、城市间的合作机制，形成东北地区协同开放合力。省委、省政府决定，加快推进长春-公主岭同城化协同发展，这是贯彻习近平总书记重要指示精神，更好融入建设哈长城市群国家战略，实现新时代吉林振兴的科学决策。我们要深刻认识长春-公主岭同城化协同发展的重大意义，努力助推这项建设取得成功。

现代经济发展证明，中心城市是经济发展的聚宝盆，任何发达国家和区域的发展都会全力建立具有“极核效应”的“中心城市体系”。习近平总书记从国家发展的战略布局角度，要求东北地区“这些中心城市要提高经济增长质量和效益，率先探索开展高质量发展试点试验。要加快沈阳经济区、长（春）吉（林）哈（尔滨）大（庆）一体化发展，培育发展现代都市圈”。长春作为哈长城市群的核心城市，增强其城市的极核效应、辐射带动作用，打造长春的“主引擎”地位，特别需要加快推进长春-公主岭同城化协同发展，其紧迫性、必要性和重要性不言而喻。近年来，长春市各项经济指标在东北地区均处于领先水平，已成为新一轮东北振兴的一抹亮色。但长春作为副省级城市，综合实力量级还较低，中心城市能级还不足，集聚和辐射能力还不强，极核牵引效应还不够。凝心聚力把长春作大，解决这个问题的最佳选择，就是长春与公主岭同城化发展。长春与公主岭实现同城化发展具备以下条件：一是公主岭同长春山水相连。长春与公主岭同城化发展的自然条件得天独厚，城区之间直线距离在60公里以内，公主岭与长春接壤边界有51.2公里。二是“融入长春”已经成为公主岭的发展战略。长春与公主岭人文相通，社会生活联系紧密，居民跨市居住、就业、消费等日趋频繁。三是基础设施建设对接步伐加快。长春与公主岭交通设施衔接齐全，生活要素流动畅通，公主岭具备为长春提供产业配套和“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”“花园子”的能力。四是公主岭在产业配套、技术研发、商品供应、物流转运配送等方面，与一汽集团建立了长期稳定的合作关系，同长春市市场体系同构共享可能性极好，未来拓展十分充分。推动“长春-公主岭同城化协同发展”的实际行动，是实现“一主、六双”区域协调发展格局的“点睛之笔”，具有牵一发而动全身的价值。

从20世纪中后期国内就有地方开始探索同城化，如广佛同城化、乌昌同城化、西咸同城化、郑汴一体化、长株潭一体化等，这些探索是通过资源优势互补、基础设施与市场共建等方式打破行政区划界限，实现双赢的发展之路。这些探索的成功，都是紧紧抓住推进同城化发展的关键环节，创新体制机制，组建强有力的领导机构，形成“三统一”的行动机制，即统一组织领导，进行重大决策；统一战略规划，提供规划引领；统一重大布局，提供行动支撑。长春-公主岭同城化协同发展推进，必须形成省级推动，统筹规划，科学定位，持续打造，市级落实，变革理念，建立常态的领导会晤机制和框架协议的有效合作机制。只有在省一级组建强有力的推进领导机构和工作机构，才能加快推进同城化发展步伐。关于市级落实可以借鉴广佛同城化的做法，建立一套合作机制，其内容是：领导机构，市长联席会议制度，专责小组，新闻发布制度和同城化发展论坛等。各地推进同城化的实践证明，不解决推进同城化协同发展的领导机制問题，推进长春-公主岭同城化建设就是一句空话。

推进长春-公主岭同城化发展，助力建立长春大都市经济圈，打造长春在全省以及哈长城市群中的“主引擎”地位，是一项创新事业，需要超越行政区划体制管理的思维，独辟蹊径，按照“统一规划、循序渐进、突出重点、先易后难、分步实施、合理推进”的原则，从互动性最强、市民最盼望、企业最受益、成效最明显、最容易办到的事入手，激励市场主体参与，促进区际市场关系形成，形成同城化协同发展的经济基础。例如解决交通网络服务同城化，开行城市间公共交通，畅通生活要素流动，解决长春市“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”“花园子”问题；解决医疗服务同城化，社会福利同城化，特别是可以探索教育资源同城化问题，还可以实现金融同城化等。这也是全国各地推进同城化建设的实践证明。研究发现，推进同城化的过程是有时序性的，有学者将同城化的推进分为四个阶段，即雏形期、融合期、协调期和同城期，在这四个阶段推进同城化过程中目标、路径是不同的。长春-公主岭同城化协同发展独具特色，可以说是前两期已经并存，后两期可能同呈，所以在全国区域化战略已成为“燎原”之势的竞争中，长春-公主岭同城化推进、建设“大长春”的梦想在竞逐中心城市热潮中会成为现实。

以“规划”做目标引领。要实现长春-公主岭同城化，必须给“同城化”一个明确的规划界定，即有定性又要量化。根据《省委省政府关于进一步优化区域协调发展空间布局的意见》的要求制定同城化的规划，使人民群众知道构建“长春-公主岭同城化协同发展”的格局是什么样；聚焦既定目标，同城化起步，一城化提升，一起谋划、一起规划、一起实施的机制有哪些；综合运用委托管理、利益共享、税收分成等方式，扎实推进管理体制机制创新纵深拓展。以“项目”做突出抓手。项目是推动地区经济发展的决定性因素所在。长春-公主岭同城化能够形成共识，关键是公主岭市委决策“建设‘三带’、融入长春、富民强市”的发展战略，围绕“联动、集群、融合”三个关键，扎实推动与长春城市规划、基础设施、产业布局、公共服务、生态治理“五统一”来抓项目，率先建设长春-公主岭经济合作区，打造“环长经济带”的产业格局。以“时间”做基本标准。同城化推进经验证明，没有时间的约束考核，实现同城化是很难的。发展同城化需要时不我待、只争朝夕。以“业绩”为全面评价。在推进同城化发展行动中，必须提供一个合理的评价体系，使各项决策选择更加具有优化性。各地推进同城化的经验之一是以“业绩”为内核，紧扣同城化生成机制的成就，形成容错和激励机制。同城化推进的实践，是全面深化改革的不断探索、不断创新。要创新、要探索，就难免发生失误，甚至是失败，所以必须建立容错激励性机制。

（作者：吉林财经大学党委书记、教授）