从倒数第一到先进，看这个单位如何逆袭

冯彬 通讯员 颜鹏

成都的春夏之交，小雨常在傍晚淅沥沥下起来，夜幕降临，街灯在路面形成反光。时有洒水车缓缓开过，高压水枪扫射过后，雨水泡发的路面污渍被冲洗干净，显得更有光泽。

“雨天冲洗路面不仅远比晴天省水，而且效果更好。可能是大家对我们的工作了解不多，不少群众和舆论对此常有不解……”成都市青羊区综合行政执法局（原青羊区城市管理局，下称“城管局”）局长颜崇建解释道。

对于城管这个需要细致和坚持的工作，常有类似的质疑出现在舆论和群众的口中。事实上，从2016年底上任之初就有人好奇地问颜崇建，“你怎么到了这么一个辛苦又容易被误解的单位？”因为他接手了一个众所周知的“烂摊子”。

接手

2016年12月8日，颜崇建接到通知，要求次日去城管局报到。虽然此前他对这个单位也略有耳闻，但具体情况知之甚少。

“崇建，城管局问题比较复杂，组织把你放到这个岗位，是对你的信任。来了这里你放手干，有困难及时反映，组织做你的坚强后盾。”干部见面会后，区委组织部领导意味深长地说。当天，颜崇建就开始接手城管工作。

随着时间的推移，颜崇建才逐渐知道所面临局面的复杂性。五年间，该单位连续2任一把手和2名分管业务副职领导因经济问题被查处，涉案金额数百万元，4人均被“双开”并依法移送司法机关。由此带来的影响是，整个局班子凝聚力不断下降，业务考核全市排名靠后。2016年，该局党风廉政建设主体责任考核排名全区倒数第一，党组织被区直机关工委评为软弱涣散基层党组织。

上任后的第一个星期，新组建的局班子没有烧“三把火”，而是深入开展交心谈心，认真筹备召开以案促改专题民主生活会。

“我们局上的工程项目繁多、资金流量大、廉政风险高，而相关的制度规定不细、流程落实不到位，希望今后的工程能够有规范的审批流程”“城管是区上的大系统，近年来几乎没有向外推出过干部，导致一些干部信心丧失、作风懒散”“局三重一大制度需根据新形势要求及时调整”“对干部的教育管理偏松偏软，日常教育流于形式，实效性不强”“局领导之间沟通协调不够，团队凝聚力欠缺”……

颜崇建边听边记，还不时询问详细原因，工作记录本上密密麻麻记录了五六页。原定3个小时的专题民主生活会，一直开到了晚上9点。

“作为新任局长，班子成员在会上还真的是一点也不给我面子。当时听得我压力山大，但我从一个侧面说明我们局班子成员初心仍在，敢担当愿作为，让我看到了抓好城管工作的希望。”颜崇建回想起当时的情形，仍记忆犹新。

破冰

思想逐渐在统一，可执行的过程更是一次艰难的破冰之旅。

在全局大谈心过程中，一名年龄稍大的科级干部跷着二郎腿嬉皮笑脸地说，“我现在就是要尽快培养接班人。”颜崇建当即怒斥，“那是你考虑的问题吗？那是组织的事！吃着公家饭却不干实事，连最起码的规矩都不懂！”

无独有偶，城管局曾收到区财政局一份款项支出督促函，责令限期支付项目经费。收到公函后，颜崇建一头雾水，一查才发现一笔40万元合同支出，只有经办人员签字，却盖了单位的章，工程已完结，局里却迟迟不按期支付。“如果乙方把我们告上法庭，败诉是必然的。”作为全区人员最多、资金使用量最大的单位之一，当时干部作风之涣散、工作流程之混乱，让颜崇建和局领导班子感到匪夷所思。颜崇建说，如何迅速转变工作作风、规范工作流程，避免教训重演，这不仅是区委区政府交给城管局班子的任务，也是我们当初面临的最棘手的实际问题。

于是，在2017年初城管局领导班子提出了“懂规矩、讲程序、办实事”的年度“关键词”，而那年局里的干部无论是工作还是开会，听到最多的也都是这些词。对于曾经用来“应付检查”的“三重一大”制度，局班子集中4个月时间，分析往年项目金额，请教财政、审计等专业部门，分层分类明确了使用程序。此后，《政府采购项目内部管理制度》《工程项目类内审制度》《选人用人工作评分办法（试行）》《工程项目管理人员“七严禁”规定》等涉及重点人、财、物管理的22项规章制度逐渐建立。

此外，为确保制度执行到位，区城管局还专题成立了工程建设项目监督小组，在施工进度、工程量、资金结算等廉政风险环节审核把关，在派驻纪检组的指导下，各科室轮转互为监督。“现在，很多不是本科室经办的项目我们都会直接参与监督，局纪检组也会对我们监督的情况进行指导和再监督，如果其他科室的项目出现问题，我们也负有一定的监督责任。”城管局环卫科科长崔云介绍。有了“内化于心”的工作制度和“外化于行”的监督机制，不正之风和违纪违法行为无处遁形。

新任领导班子成立后，每周一的局长办公会和周五的党组会逐渐成为规定动作，常规工作及时汇报，应急工作临时解决。干部约束机制逐步完善，工作程序严格落实，整个城管局的工作状态有了明显提升，这也让进入城管系统近10年的水务科科长张丹和她的同事们心中更加踏实。

“以前的工程，经办人员签字就算完事，工程干成什么样子没人过问，经办人员心里没底。而如今，从拟制方案到合同支付，都需要四级签字，最后分管领导和局长都要把关。”张丹告诉记者，整个过程规范透明，既提升了工作成效，也保护了干部。

涅槃

記者在采访中了解到，在干部队伍建设上，青羊区委区政府不用老眼光看待城管局，把政治过硬、能力素质强的人员配备到城管局班子。同时，树立鲜明用人导向，不以年龄为限制，坚持把肯干、能干的业务能手充实到城管一线岗位锻炼成长。

近两年来，城管局向区级各部门输送干部47名，包括向区上推选出的2名处级干部，有人还因为不舍离开城管系统而落泪。

“舍得吗？”有人问颜崇建。

他笑言，这事不能站在个人角度考虑，有的领导不愿意放走能人，总觉得“这就是我的人”，我们这样做可以激励大家积极追求进步，形成进取向上的良好导向。

局党组加强正向激励的同时，区纪委派驻城管局纪检组却经常“得罪”人。2017年，纪检组就“抓”了一名在工作时间玩游戏的老同志。处理干部的过程中，有干部向局长“说情”，颜崇建“回怼”：“纪律面前人人平等，老同志更应该做遵章守纪的表率。纪检组长抓作风整顿是执行纪律，谁被抓了不服气，叫他来找我。”最终，该同志受到行政警告处分。

严管厚爱换来的是干部队伍的巨大转变，全局凝聚力进一步增强，工作作风也更加务实。2017年，某路段栽种的160棵银杏树死了110棵，局领导去现场，用钢签插入地下才知道，1米深的地方有一层混凝土建渣，树根没穿过去，和土壤不能充分接触，造成了成活率低，后来的补栽，使供应商基本没钱可赚。而一般供应商仅提供一年的“保质期”，城管局据理力争，把时间定为了两年，栽种不合格的还要补栽。去年至今，在全局开展的“脚步丈量街区”行动中，每个科室都主动承包了一个片区，每周都走上街面查看情况，一线现场解决问题，干部业务能力、大局意识不断提升。

单位凝聚力的不断增强给整个单位带来的不仅仅是作风的转变，更是整体“战斗力”的大幅提升，工作成绩的日益突出。据统计，2017年以来，区城管局先后荣获省市各类表彰奖励28项，2018年更因工作成绩突出，获得集体三等功1次。

“荣誉的背后，离不开区委区政府的坚强领导，是全局人员共同努力的结果，成绩来之不易，更应倍加珍惜……”年终总结大会上颜崇建的一番话，赢得了参会干部的热烈掌声。

“知耻近乎勇，实践出真知。区城管局抓住问题要害，注重严管厚爱结合、激励约束并重，完成了一次从后进到先进的完美逆袭，用实实在在的成绩诠释了全面从严治党在基层延伸的生动实践。”青羊区委常委、区纪委书记、区监委主任屈建军如是说。