中国科技史上第一个规划

孙英兰

1956年制定的“12年科学规划”，使中国在短短七八年时间内，跨入现代科学几乎所有领域的大门，但其“台前幕后”的故事至今鲜为人知。

“‘12年科学规划’被公认为中国科技发展规划史上的成功案例。但在制定这一规划过程中发生在‘台前幕后’的故事却鲜为人知。”吴明瑜说。吴明瑜是“12年科学规划”制定的亲历者和参与者。

上世纪50年代初，吴明瑜随被中央任命的中国科学院党组书记、副院长张劲夫一同调往科学院工作。“那真是一个激动人心的年代。新中国成立不久，战争的威胁并没有解除，百废待兴。但以毛泽东为核心的中央领导集体对科学技术表现出极大的热情。在新中国刚刚成立一个月，中国科学院就正式开始办公。新中国的科技事业几乎是在一片废墟上开始重建。”吴明瑜回忆道。

在1956年，为什么要制定一个长达12年的科技发展规划？吴明瑜说，这是国内外的发展形势使然。上世纪40年代中期到50年代中期这10年，正是世界高新技术发轫时期。为了迎头赶上发达国家，继1955年中央明确提出中国也要搞原子弹之后，1956年初，党中央、国务院又发出“向科学进军”的号召，中国科学院和全国的科技工作者被寄予厚望。

“鉴于当时复杂的国际形势，为了实现建设一个强大的中国的目标，当时出于战备考虑，提出要实施‘上天、入地、下海’的科研战略，建立海（潜艇）、陆（导弹）、空（巡航）战备体系。但这些都涉及计算机、电子学、自动控制、光学等一系列新科学，而我国当时在这方面或是空白或是研究能力十分薄弱，急需建设和加强。”吴明瑜回忆道。

吴明瑜介绍道，在新中国成立之初，民生问题是首先要考虑的，军事的需求也是头等大事。到1956年，我国国民经济得到迅速恢复并开展了有计划的经济建设，初步建立起新中国的工业基础。这时，第二个五年计划也在酝酿中，国民经济发展的各个领域都呼唤科学技术对经济建设的支撑和推动，制定一个科技发展的长远规划势在必然。

1956年1月，周恩来总理在全国知识分子工作会议上，代表党中央向全国人民发出“向科学进军”的号召。正是从此开始，新中国的科学事业发展规划被提上了议事日程。中央决定着手编制“12年科学规划”，并指定由国务院各有关部门的10位负责人组成规划领导小组（简称“10人小组”）。在周恩来领导下，1956年3月，国务院正式成立以陈毅副总理为主任的科学规划委员会，李富春、聂荣臻等负责具体组织领导工作，中科院党组书记、副院长张劲夫任规划委员会秘书长，国务院的原“10人小组”成员为副秘书长，下设一个办公室，在规划制定过程中，担负分析、综合、归纳和文字等多项工作。4月起，全国各地各学科、各专业的600多位优秀的科学家和工程技术专家荟萃京华，着手制定新中国第一个科技发展远景规划。

聂荣臻在他的回忆录中写道，对这个规划的总方针和要求，周恩来作了明确指示：“这个远景规划的出发点，是要按照需要和可能，把世界科学的最先进成就尽可能迅速地介绍到我国来，把我国科学事业方面最短缺而又最急需的门类，尽可能迅速地补足起来，根据世界科学已有的成就来安排和规划我们的科学研究工作，争取在第三个五年计划期末，使我国最急需的科学部门能够接近世界先进水平。”

“制定一个如此门类众多的全面的发展规划，对参与者来说无疑是一个巨大挑战。不过，我们有两个有利条件：一是当时我们虽然遭受西方国家的封锁，引进外国的技术很困难，但我们与苏联和东欧国家有科技交流与合作，在制定规划时，除已在华工作的苏联专家外，还邀请了16名苏联各学科的著名科学家来华，帮助我们了解世界科学技术的水平和发展趋势。”吴明瑜说，“更重要的是我们有人才基础。国民党政府迁往台湾时有一批优秀的科学家自愿留在大陆。同时，从1949年到制定规划前，先后从海外回来的科学家超过3000人，具有高水平的科学家有几百人，其中大部分人都参加了规划工作或执行工作，如钱三强、华罗庚、李四光、赵忠尧、赵九章、葛庭燧、殷宏章、吴文俊、钱学森、罗沛霖、侯祥麟、钱伟长、邓稼先、马大猷、王大珩、陈芳允等，他们中不少人当时都年富力强，大都是世界知名的科学家，这对我们当时掌握世界科学技术发展最新动向、填补国内空白学科和加强薄弱学科的建设起到了至关重要的作用。这也是‘12年科学规划’之所以比较成功的重要原因。”

经过不懈努力，到1956年8月下旬，《1956—1967年科学发展远景规划纲要（草案）》连同4个附件共600余万字的编制任务顺利完成。“张劲夫带着600多万字的资料去向周总理汇报。汇报的时候周总理提出：‘这么一大摞资料，这么多重点，国务院应该主要抓哪些？’张劲夫也意识到了这个问题。他当机立断，决定趁着参加规划的科学家还没有离开北京，组织专门小组研究。小组成员有钱学森、钱伟长、钱三强、黄昆、王大珩、罗沛霖、马大猷等科学家。经过分析、综合、归纳，科学家们认为最重要、最紧急的有6项，即原子弹、导弹、计算技术、半导体、自动化技术、无线电电子学。前两项属于军工尖端技术，国家已有特别安排。后边的4个领域，国际上发展很快，在我国还是空白，但它们又是直接服务于‘两弹’的前沿尖端技术，必须采取紧急措施，把它们搞上去。”“重点有了，叫什么名字呢？張劲夫说，就叫‘紧急措施’吧，大家一致同意。于是，‘四项紧急措施’由此得名。”

《四项紧急措施方案》上报中央后，中央认为它是符合“重点发展、迎头赶上”战略方针的重大举措，立即批准，并将实施“四大紧急措施”的艰巨任务交给了中国科学院。

中科院迅速集中科技力量，着手筹建有关研究机构。1956年下半年，计算技术研究所、自动化及远距离操纵研究所、电子学研究所相继在中关村成立。同时，在应用物理研究所建立了“半导体物理研究室”。“当时采取的是‘先集中攻关，后分散发展’的方针。集中全国可以集中的科技力量一起搞。”

正是因为“四项紧急措施”，才有了中国第一台电子管计算机，即“103机”（1958年）及“104机”、半导体晶体管计算机（“109机”）。尤其是研制成功的“109丙机”，每秒运算数十万次，这台计算机为“两弹一星”的设计、计算做出了重大贡献，被国防科工委称为“功勋机”。到1960年初，苏联单方面撕毁协议、撤走全部在华专家之前，“四项紧急措施”的目标已经基本实现。历史已经表明，“四项紧急措施”的及时实施，为中国科学院乃至中国在计算技术、半导体、电子学、自动化以及一系列相关领域的发展奠定了基础，为“两弹一星”的成功研制、为工业和国防现代化创造了必要的条件。

到1958年，中国科技领域已经有一批重大科研成果问世，如在1958年建成的第一座研究性核反应堆和加速器;1959年试制成功的中国第一台大型电子计算机，同年成功地拆合了天然胰岛素的A链和B链;1960年，中国第一枚试验型探空火箭、第一枚气象火箭（T-7型）发射成功;同年，王淦昌领导的研究组在苏联杜布纳联合原子核研究所发现“反西格马负超子”;1961年，中国第一台红宝石激光器研制成功，原子弹的研究取得重大进展，为1964年中国第一颗原子弹的成功爆炸准备了条件……

全国科研机构从1956年的381个增至1962年的1296个，人员由1.8万余人增至6.8万余人，主要学科和技术领域几乎都设置了专门的研究机构，中国已经有了一支门类和学科比较齐全的科研队伍。这期间，中央成立了国家科学技术委员会、国防科学技术委员会。各省（自治区、直辖市）、市、县陆续成立了各级科委，形成了中国的科学技术管理体系。

1962年，国家科委对“12年科学规划”的执行情况用量化的分析方法做过一次广泛的调查，结果有50项任务基本达到原定的目标。其他任务有的并不是12年内所能完成的，但也取得了重大进展。这意味着，“12年科学规划”的目标提前5年基本完成了。

来源|瞭望新闻周刊（有删减）