持续做大经济规模 推动经济高质量发展

王希田

党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”2018年底召开的全省经济工作会议强调：“要着力保持经济稳定增长，夯实高质量发展基础。”对在全省振兴发展全局中地位极为重要的长春市而言，贯彻新发展理念，推动高质量发展是实现全面振兴全方位振兴的关键。

从经济总量及其增速看，经济发展实现跃升。地区生产总值是反映一个国家或一个地区综合经济实力的重要指标，2010-2017年，长春市地区生产总值从3329亿元增至6495亿元，年均增长速度为9.3%；占全省经济比重从38.8%提高到43.5%，经济首位度进一步提升。长春市充分发挥了省会城市“打先锋，站排头”的作用，为吉林全面振兴全方位振兴积聚力量。

從政府企业居民收入看，经济效益稳步提升。收入是衡量经济实力和效益的重要标志，2010-2017年，长春市财政收入增长较快，地方财政收入由180.8亿元增至450.1亿元，增长了1.5倍；企业效益持续改善，规上工业企业户均利润由3052.6万元增至4852.3万元，增长59.0%；居民收入稳步增加，城镇常住居民人均可支配收入由17922元增至33167.7元，增长85.1%；农村人均纯收入由6665元增至13431元，实现翻番。农村人均纯收入增速快于城镇，城乡收入比由2010年的2.7：1下降到2017年的2.5：1。

从三次产业结构变化看，经济结构加快重塑。长春市深入实施“优化一产、抓牢二产、提升三产”的发展战略，产业结构从2010年的7.6：51.7：40.7调整至2017年的4.8：48.6：46.6，三产服务业比重提高5.9个百分点。工业战略新兴产业发展迅速，2010-2017年生物医药行业、光电子行业和装备制造业工业总产值分别增长了1.9倍、1.1倍和2.1倍。民营经济主体由2010年的5.4万户增至17万户，增长了2.2倍。

从科技研发创新驱动看，研发能力显著增强。长春市从市场环境、政策扶持、知识产权保护和促进成果转化等多方面入手，积极鼓励企业开展研发活动，2010-2017年，长春市R&D（研究与开发）经费内部支出从52.3亿元增至93.8亿元，增长79.3%。其中，规上工业企业增长了1.3倍。专利申请量由4238件增至14995件，增长了2.5倍。

从经济质量关联指标看，发展质量明显提高。“效率变革”是经济高质量发展的关键和重点，长春市充分发挥政府主导作用，大力破除无效供给，推动化解过剩产能，持续清理涉企收费，提高发展效率。2010-2017年，全社会劳动生产率由9.1万元/人增至13.1万元/人，增长44.1%；能源利用率大幅下降，单位GDP能耗由0.86吨标准煤/万元降至0.32吨标准煤/万元，降幅达62.8%；企业主营业务成本不断下降，规上工业企业每百元主营业务收入中的成本由85.6元降至82.7元，下降3.4%。

经济底盘不大。2010年以来，在15个副省级城市中，长春市经济发展速度呈现非均衡波动，2010年发展速度位列第1位，2011-2015年位列第13位，2016年升至第8位，2017年升至第4位，但经济总量始终居于后列。从2017年的数据看，15个副省级城市中，GDP过万亿的城市有7个，七千亿至一万亿的城市有4个，七千亿以下的仅有4个。由于经济规模小，市场活跃度不够，要素集聚不足，正严重制约经济高质量发展。

服务业发展滞后。近年来，长春市产业结构不断转型升级，旅游、餐饮、文化艺术、电子商务等服务业日益繁荣，2010-2017年，服务业结构占比增长5.9个百分点。从2017年的数据看，长春市在15个副省级城市中位列第14位，比第1位的广州低24.3个百分点。长春市仍以传统生活性服务业为主，生产性服务业占比偏低，直接影响经济产业结构水平和效益。

发展动力不足。经济增长的动力来自创新和投资，但目前长春市存在创新投入少和投资增长乏力的问题，制约经济发展。虽然近年来全市R&D投入力度不断加大，但横向对比看，在15个副省级城市中，长春市研发经费投入和有研发活动的单位数量均居末位。2010-2017年，全市固定资产投资平均增速达20%。但2018年年初以来，实体项目数量少且规模小，工业投资严重不足。

消费增长乏力。2010以来，全市社消额平均增速为13.1%，在15个副省级城市中居后列。从消费动机、能力和触发器看，均没有被激发。一是居民收入水平偏低，2017年城镇非私营单位平均工资在15个副省级城市中居第13位；二是存款额度偏少，2017年居民本外币人均储蓄存款仅6.1万元，比深圳少19.5万元，比广州少10.6万元；三是人口不断下降，8年来全市户籍人口下降10万人；四是消费触发器没有外部利益刺激。

县域经济落后。对标全国百强县之首的江苏省昆山市，2017年昆山GDP实现3520.4亿元，是德惠的7.3倍、农安的7.5倍、榆树的8.1倍，差距巨大。从2018年前三个季度县域板块财政收入看，分别下降33.7%、37%和26.9%，如财政收入持续下降，将导致县域基础设施建设资金缺乏，公共服务水平下降，投资者信心不足，居民收入降低，经济下滑，将陷入弱财政和低增长的恶性循环。

着眼产业转型升级，做大经济底盘做强优势产业。进一步强化“立足吉林看长春，放眼全国看长春，走向世界看长春”的战略思维。一是强优势产业和支柱产业，抓好6个千亿级产业，力争在2022年经济底盘突破九千亿；二是积极做好15个副省级城市经济和社会事业比较研究，找差距，补短板；三是尽快融入“一带一路”沿线国家的经济技术合作，积极探索对外经济合作的新模式和新路径。

着眼产业互动融合，大力发展生产性服务业。以生产性服务业集聚化、生活性服务业便利化、公共服务业均等化为目标，加快推进传统服务业转型升级，促进汽车配套服务、金融服务、现代物流、科技咨询、信息服务领域的发展，努力推进一批10亿元以上的重大项目建设，加速建设数字长春。

着眼找差距补短板，增强经济增长发展动力。一是加大对重点企业政策、资金、人员等方面的扶持力度，建立健全产学研协同创新机制，发挥高校和科研院所基础研究、源头创新优势，加快高校、科研院所研发成果的产业化，促进科技创新与产业发展相衔接。二是着眼谋划有效投资，增强经济持续发展后劲。依托产业政策优势，积极争取项目资金，确保基础设施项目落地。

着眼增加居民收入，充分激发市场消费主体活力。传统增长动能已走到尾声，供给处于老化阶段，要激发消费动能。一是积极推进农业现代化和机械化水平，提高农民种粮积极性，保障农民增产增收。二是提高最低工资标准以及政府财政供养人员的工资收入水平。三是通过政府和企业让利刺激消费触发器。

着眼农工互促共进，促进县域经济健康发展。县域经济的核心问题是“三农”问题。加快现代化绿色农业发展，坚持推进农业现代化、智能化，深入推进农业供给侧结构性改革，积极打造产业园、科技园、创业园、田园综合体以及特色小镇等载体，拓展和延长农业的产业链和价值链，促进农民增产增收，拉动有效投资和市场消费，增强市场活力，实现“以农带工，以工促农”，拉动县域经济发展。

（作者：吉林省统计局党组成员，长春市统计局党组书记、局长）