那些被叫停的民主生活会

李天锐

“请 暂停一下。几位同志的发言，都在谈学习，谈思想，谈认识。既然是巡察整改专题民主生活会，就必须紧扣巡察反馈问题，把自己摆进去……”

近日，福建省厦门市翔安区某街道针对巡察反馈问题召开整改专题民主生活会时，被区第一派驻纪检监察组组长陈黎芳批评，此事7月14日经中央纪委国家监委网站披露后，引起舆论热议。

随着红脸出汗、较真碰硬之风的兴起，廉政瞭望记者梳理发现，近年来已先后有20余场民主生活会被叫停，择期再开的事件见诸报端。叫停会议的都是谁？叫停都因为啥？人们在对翔安区此举叫好的同时，又可以得到哪些思考？

谁来叫停：班子成员也有机会

“刹那间脑子里一片空白，心‘砰’地沉了下去。”这是2014年7月23日，湖北鄂州市文体局党组书记、局长饶浩洲听到市委群众路线教育实践活动第十督导组常务副组长杜少卿叫停会议时的情景。

谁能叫停民主生活会？梳理发现，上级党委派出的巡视组、督导组、指导组，以及巡察办主任等，常常发现问题并叫停。如2018年9月，天津市某集团的巡视整改专题民主生活会仅开了20分钟，就被担任巡视组组长的刘中时叫停。

刘中时回忆，巡视中发现了该集团的许多问题，但是在会上，班子的对照检查材料对巡视反馈的各项问题不认账、不反思。甚至对当天上午集团副书记被免职的问题只字未提，不做任何表态。刘中时愤而发问：“这样的民主生活会政治站位哪去了？”

叫停生活会的，还有上级党委一把手。2014年7月22日，黄冈市人社局党组专题民主生活会上，第4名同志对照检查时，参会的市委书记刘雪荣紧急叫停。“画像不像自己，批评见不到具体人、具体事。”刘雪荣当场要求人社局党组准备充分后，重新开会。

从公开资料看，更多叫停的，是在现场进行指导和督查的纪检监察干部。

今年初，新疆阿克陶县纪委监委相关领导就现场叫停了该县水利局党组“以案促改”专题民主生活会：“不要依旧抱着我行我素、装腔作势的态度来搞‘表演’。”此前，该局原党组副书记、局长薛某严重违纪违法被“双开”并移送起诉，但以“以案促改”为主题的这场民主生活会，却“发言大而空、不痛不痒……完全没有按照要求结合实际来谈”。

还值得一提的是，本级党组织一把手也可以叫停会议。翔安区那场街道民主生活会经陈黎芳打断后，最后的叫停者是党工委书记：“会前准备不充分，重点不突出，对照检查不深入，我建议会议暂停……”

叫停会议的时机也有讲究。记者发现，叫停通常选择在前中段，第3人、第4人发言时。通过前几人的发言，领导和监督者已对会议的组织准备、较真碰硬情况有所了解，果断叫停是职责所系。

不敢碰硬？

“相互摸不透、不信任”竟成理由

众所周知，开好一次民主生活会，事先需要很多准备：撰写材料、相互征求意见、个别谈心谈话……有时指导者也事先参与进来，达到要求才批准召开。可以说，上述会议之所以被中途叫停，是指导者、党委主要负责人等看不下去了。

梳理这些被叫停的会议，不难发现其中特点。首先，参会者从思想上不重视，行动上极不严肃。如天津某单位党委民主生活会，挨个发言时居然出现了笑场的情形。

“请暂停一下，民主生活会是严肃的党内政治生活，没有佩戴党徽的同志先佩戴好党徽再开会！” 2019年初，江苏泰州高港区某机关部门领导班子民主生活会刚开始，就被派驻该部门的区纪委监委第一派驻纪检监察组打断。批评和自我批评环节，会议被再次打断：“民主生活会上一律互称同志，不要叫职务！”

其次，也是更明显的，在这些会议上，大家都不敢碰硬较真，不敢触及真问题，习惯性地和起了稀泥，以为能混过去，好交差。

和稀泥首要的表现，就是顾左右而言他，没有聚焦主题。“停！领导干部应在民主生活会上把群众反映、巡察反馈、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻。”海南澄迈县卫计委、人民医院民主生活会，被叫停就因未聚焦巡察、触及根本问题。

记者在采访中还发现，在有的被叫停的会议上，有的干部在材料里写了对一把手的几条中肯的批评意见，在會议上却顾左右而言它，对意见支支吾吾。

以工作建议代替批评意见，也是和稀泥的一大常见表现。

“不能光是扑下身子苦干实干，建议徐丙超同志多带我们到先进景区考察学习，开阔眼界……”“景区近两年建设资金投入是之前好多年的总和，建议徐书记多向上面争取资金……”临近2017年春节，江苏连云港市云台山风景区管委会领导班子专题民主生活会“以工作建议代替批评意见”，就被到会指导的市纪委书记刘海涛叫停，并重申了开会具体要求。

有人甚至对自己也评功摆好。在被黄冈市委书记刘雪荣叫停的民主生活会上，有人谈奢靡之风时还不忘表扬自己“坚持勤俭办事”，对问题则轻描淡写“但对身边铺张浪费现象没有发挥积极引导作用”。

值得注意的是，近年来，因为触及到敏感问题和关键环节，对“以案促改”“巡察整改”等为主题的专题民主生活会更加逗硬，叫停频率攀升，有的甚至多次重开民主生活会。

“这次重新召开的民主生活会仍然流于形式，部分党员领导干部存在避重就轻、护短遮丑的思想……必须择期‘回炉’再重开！”2017年夏，海南省澄迈县卫计委、县人民医院结合巡察整改，再次召开的专题民主生活会被叫停。“相关人员仍未聚焦廉洁纪律等主题，在谈问题、说情况时避重就轻，存在‘老好人’思想。”

个别班子成员甚至在报告个人有关事项时掩耳盗铃。“当被询问到家人驾驶的豪华汽车是什么出处时，这名干部脸部僵硬、面色凝重，沉思一段时间后才给出了‘解释’。”

梳理其不敢碰硬、和稀泥的具体原因，包括一把手权力大，不敢得罪;自身不够过硬，一同陷入利益关系网，不能得罪;大家关系好，不愿得罪等。

还有一种情况，即相互摸不透，不好得罪。对湖北鄂州市文体局上述生活会被叫停，市委组织部副部长夏鑫分析：“这是个新组建的班子，其中两名成员都是今年4月刚到任，大家共事时间短，了解不深入，彼此还不完全信任……”

用更大范围的公开提升生活会质量

民主生活会被叫停，会议中断后，何时再开？廉政瞭望记者梳理发现，一般在一周内重新召开，不过也有更快的。

“纠偏不过夜。”2014年7月23日上午10：50，湖北鄂州文体局党组专题民主生活会被叫停后，立即进入纠偏阶段。分管文体局的市领导与该局班子成员逐一谈心，督导组两次召开班子成员会，对如何开展批评和自我批评提出意见。反复修改批评材料，班子之间再次谈心交心……10小时后的晚上9点，分析评估合格，文体局党组专题民主生活会继续召开。

重开后效果如何？记者发现，大多数开得更有针对性，批评也更有辣味。

“丙超同志应改变会风，开短会，虚话空话少讲，另外开会不要迟到，不能经常让大家等你一人……”“虎成同志身为纪委书记，履行监督责任不力，有些信访件应该从快从严查处，比如……”江苏连云港云台山风景区管委会领导班子专题民主生活会被叫停4天后重开，让人红脸出汗。

有的还指出了对方的苗头性问题。“你政治鉴别力不强，对圈子文化和好人主义的危害认识不深刻，你自身也存在一些这方面的苗头性问题”……这是天津冶金集团党委重开的专题民主生活会上，与会者对党委书记刘玉全的批评，让他“脸也烫了、汗也出了，甚至连拿笔的手都有点握不住了”。

据廉政瞭望记者统计，从公开报道看，近年至少有数百场民主生活会被叫停重开。在长期关注如何开好民主生活会的成都市委党校教授刘益飞看来，这对鼓励党员拿好“批评与自我批评”武器、提倡党内平等，具有积极意义。叫停重开后，相关党组织做好后续整改;组织根据会议情况加强监督，用好生活会成果，也是应有之义。

近年来，对开好民主生活会，从中央到多地都出台了明确规定。去年底，结合中央巡视反馈问题和当地实际，四川制定出台了《关于提高民主生活会质量的有关规定》，明确当民主生活会出现主题跑偏、内容不聚焦、批評“辣味”不够等情况时，将被及时叫停。天津也加强民主生活会会后监督，直至整改到位。

不过在受访专家看来，目前被叫停的，主要包括以巡视巡察整改等为主要内容、有较真的督查组、督导组及上级大领导等坐镇，以及质量实在不高的民主生活会。更多有着不痛不痒表态，批评语气重但“情节”轻，会后整改不力的，仍有可能未被揪出。如何发现更多问题，考验着相关部门的智慧。

采访中还有人反映，目前对

低质量民主生活会的组织者和参与者，除了责令重开外，似乎缺乏更有力的手段，亦缺乏让班子成员和一把手自我发现的手段。

刘益飞建议，专题民主生活会虽是针对领导班子，但仍可有一定数量党员代表自愿报名列席。对民主生活会情况，应在党内一定范围公开，接受有关党员的评价与监督，“这也是树立党内平等理念，拿好批评与自我批评武器的体现。”