加强年轻干部队伍建设的实践与思考

周建华 刘秀霞

党的十九大报告指出：“大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。”全省、全市组织部长会议将大力培养选拔优秀年轻干部作为今年组织工作重点任务进行安排部署。加大选拔培养优秀年轻的干部，事关党的事业传承，革命精神的薪火相传，事关国家的安全稳定、长治久安。建设一支忠诚干净、数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍，是当前组织部门必须面对的重要课题。

目前，优秀年轻干部队伍存在以下问题：一是专业结构不够合理，熟悉旅游服务业、新型城镇化、生态文明、教育、卫生、金融等方面的专业干部偏少；二是年轻干部普遍经历单一、工作经验有限，存在理想信念不坚定、服务意识不强、破解发展难题能力不足等问题，符合提拔条件的还是少数；三是受现有教育力量和培训资源等条件限制，培养方式还是以集中学习为主，没有体现部门和个人的差异，培训的针对性和实效性不强；四是桦甸市优秀年轻干部流失严重，2009年以来桦甸市新考录的公务员，遴选或调到省市部门60人，流失率73.5%。

产生上述问题的原因主要有以下几个方面：一是年轻干部队伍建设规划性不足，缺少前瞻性。虽然近几年在年轻干部队伍建设方面投入了大量的资金、人力、时间成本，每年都有计划、有目标在推进，但没有规划制定一个中长期的培养规划，对干部成长规律把握还不准，培养优秀年轻干部路径不够明晰。二是年轻干部选拔培养的工作机制还不够完善、健全。还没有形成一级抓一级、一级带一级、一把手负主要责任的工作机制，不同程度地存在着重数量轻质量、重选拔轻培养的问题，一定程度上制约了年轻干部的成长速度。三是思想观念不够解放。传统观念中论资排辈、平衡照顾、求全责备等思想还不同程度存在，怕年轻干部领导能力、实践经验不足，怕识人不准、知人不深，对年轻干部的提拔使用魄力尚显不足。四是监督管理还不到位。组织部门虽然是年轻干部管理的主体，但是干部管理权限都在所属单位，人数多、岗位分散，日常监督管理很难做到全面、深入，缺乏有效的评判依据和评判标准。

坚持规划引领，不断增强培养选拔优秀年轻干部的科学性、前瞻性。“一线考察”摸清家底。通过逐个领域、逐个单位进行调研考察，发放调查问卷、与班子成员及其他干部谈心谈话等方式，对年轻干部文字综合、沟通协调、组织领导、破难攻坚、群众基础、自身建设、8小时以外现实表现等进行综合分析研判，了解全市年轻干部队伍现状。“上接天线”明确目标。紧紧围绕桦甸市委、市政府建设“新型能源强市、健康产业基地、生态旅游新城”的宏伟蓝图，科学确定适应当前形势发展需要的专业类别、能力结构，做到有的放矢。“把握规律”制定规划。结合前期调研成果，制定《2019—2023年桦甸市干部教育培训规划》和《桦甸市年轻干部培养使用实施方案》，明确工作目标、重要指标、主要途径、保障措施，为培养锻炼优秀年轻干部工作的开展提供依据。

坚持赛场选“马”，让政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀年轻干部脱颖而出。公开招录选拔好苗子。有计划地通过公务员招录、接收选调生和事业编制人员招聘、公开遴选等方式，为干部队伍补充新鲜血液。坚持“以岗选人、以岗择人”的原则，确保把急需的专业人才充实到干部队伍中来。搭建擂台催生好苗子。持续组织开展“两高一低”优秀党政人才测试，从报名到最终考察坚持全程差额，通过笔试、无领导小组面试，对年轻干部的理论功底、思考维度、沟通协调、团结协作、解决问题等方面的能力进行综合考评。根据年轻干部专业、经历等特点，按照经济发展、脱贫攻坚、改革试点、乡镇基层、安全稳定、项目建设“六个一线”类别进行分类选拔，由市委组织部牵头，各条块骨干担任考官参加组建“1+6”专业考核队伍，真正将基层各领域急需的紧缺人才选拔出来。民主推荐发现好苗子。结合年度领导班子考核，通过民主推荐和民意测验，同步对年轻干部工作情况进行考核。按照年轻干部成长规律，重点对乡镇基层工作岗位或市直机关业务骨干进行考察，及时发现具有潜力的优秀年轻干部。

坚持跟踪问效，递进式培养优化年轻干部成长路径。探索、推行优秀年轻干部四种培养模式，健全上下联动、长期关注的持续跟踪培养长效机制。开展“播种式”培养，以党校、党性教育基地为主阵地，以高等院校为依托，利用2年时间，采取轮训、专业辅导、“插班”学习等方式，力争对全市党政机关30岁以下年轻干部的教育培养达到全覆盖，保证使用上有梯队、选择上有空间。采取“滴灌式”培养，通过“两高一低”优秀党政人才测试和民主推荐、调研考察方式，对经过“播种式”培养的年轻干部进行选拔，让优秀年轻干部脱颖而出。推行“牵引式”培养，建立“一带N”结对帮带制度。由各单位一把手牵头抓总，副职领导干部帮带分管优秀年轻干部，优秀年轻干部帮带未能入选的年轻干部，通过言传身教传授业务知识和工作经验，加强引路指导，签订培养责任状。每季度由年轻干部个人对主要工作实绩、存在不足和下一步工作打算进行简要小结，并向帮带领导汇报，帮带领导根据年轻干部工作表现及优缺点进行书面点评。“一人一档”建立年轻干部成长档案，动态记录年轻干部基本信息、工作业绩、教育培训、实践锻炼、关键时刻表现等，年底由帮带领导出具年轻干部年度成绩单，作为考核、提拔使用的重要依据。探索“嫁接式”培养，强化实践磨炼，把跨领域交流作为培养干部的有效途径，选派优秀年轻后备干部到征地拆迁、招商引资、信访维稳、脱贫攻坚、巡视巡察、基层党建、扫黑除恶等基层一线挂职锻炼，建立成长档案，逐人落实培养措施，让年轻干部经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。

坚持选用结合，优胜劣汰、合理流动，全面激发优秀年轻干部隊伍活力。建立优秀年轻干部人才库。按照经济发展、脱贫攻坚、改革试点、乡镇基层、安全稳定、项目建设“六个一线”类别，对经过选拔、培养、考核脱颖而出的优秀年轻干部分类建立人才库，确保数量充足、质量优良，从源头上保证领导干部队伍质量。树立正确用人导向。对优秀年轻干部人选，结合干部日常调整和配备，及时使用一批、调整一批，重用基层工作经验丰富、专业能力突出、各方面都比较成熟的年轻干部，重用在脱贫攻坚、招商引资等重大任务中实绩突出、组织和群众公认的年轻干部，调整一批不安心、不适应本职工作、表现平平的年轻干部，在全市上下树立起注重德才、注重基层、注重实绩的用人导向，激励年轻干部干事创业。压紧压实责任。把培养选拔优秀年轻干部工作作为各党委（党组）书记落实党建工作责任制考核和年度考核述职的重要内容。市委组织部负责对年轻干部发现选拔、集中培训、培养锻炼、选拔使用等工作进行统筹谋划、统筹推进。年轻干部所在单位负责有针对性地落实、推进具体措施，近距离、多侧面了解掌握年轻干部现实表现，全面客观作出评价，及时向组织反馈。建立动态考核机制。将定期考核与年度考核相结合。市委组织部定期采取座谈交流、走访调查、查阅材料等方式，对年轻干部特别是纳入人才库管理的优秀干部进行考核，结果按照优秀、称职、合格、不合格4个档次进行划档分类，对服务意识不强、履职不力，评定结果靠后的干部及时约谈、调整出人才库，对业绩突出的及时吸纳进优秀年轻干部队伍，使年轻干部有压力、组织选择有余地。年底结合公务员绩效考核和定期评定档次作出综合评定，评定结果作为评先评优和提拔使用的重要依据。（作者单位：中共桦甸市委组织部）