新时代全面从严治党理论创新与实践

冯新舟

摘 要：新时代我们党根据实际提出管党治党的新思想新论断新要求，推进全面从严治党，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，发展了马克思主义党建理论。新时代推进全面从严治党，要旗帜鲜明讲政治，把党的政治建设摆在首位;要以思想建设为先导，坚定理想信念;坚持从严管理干部，加强干部队伍建设;把纪律和规矩挺在前面，持之以恒正风肃纪;加强监督，惩治腐败;把制度建设贯穿其中，提高管党治党规范化水平。

关键词：新时代;全面从严治党;理论创新

中图分类号：D262.6                   文献标志码：A                  文章编号：1674-9170（2019）03-0035-06

办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党，从严治党。进入新时代，为了应对世情、国情、黨情的变化，以习近平同志为核心的党中央大力推进全面从严治党，推动管党治党不断从“宽松软”走向“严紧硬”，净化了党内政治生态，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。我们党新时代全面从严治党的理论不仅是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，更是对马克思主义党建理论的创新和发展。总结提炼新时代全面从严治党实践中的有益经验，系统梳理相关理论，把握规律，对于新形势下加强党的建设具有重要的指导意义。

一、旗帜鲜明讲政治，把党的政治建设摆在首位

旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的根本要求。在《共产党宣言》中，马克思、恩格斯就对无产阶级政党的政治目标以及实现路径进行了论述。在指导欧洲无产阶级革命实践的过程中，马克思和恩格斯也指出，共产党应该有明确的政治纲领、严肃的政治纪律，要维护政治权威。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的政治建设，在多个重要场合强调全党要讲政治。党的十九大报告中，党中央深刻总结了推进全面从严治党所取得的成就和鲜活经验，并在此基础上提出：“党的政治建设是党的根本建设，决定党的建设方向和效果”[1]，强调党的建设要以党的政治建设为统领，要把党的政治建设摆在首位。

新时代加强党的政治建设，首先，要坚定理想信念，要牢固树立马克思主义信仰，坚定对中国特色社会主义共同理想和共产主义远大理想的信念，坚定“四个自信”。其次，强化“四个意识”，切实做到“两个维护”“五个必须”，自觉与个人主义、分散主义、宗派主义、圈子文化等作斗争，坚决贯彻落实党中央的决策部署，做到令行禁止，防止搞变通、打折扣。再次，要尊崇党章、维护党章，践行党的宗旨，履行党员义务，完成党章规定的各项任务。然后，要严肃党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。最后，要坚持和完善民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，对于“三重一大”等重大事项要按照少数服从多数的原则集体决策，同时党委领导班子成员要强化责任担当，在各自分管的领域内主动开展工作，要增强全局观念，做到“四个服从”，反对自作主张、自行其是。

二、以思想建设为先导，坚定理想信念

思想建设是党的基础性建设。加强党的思想建设是落实全面从严治党的内在要求，就是要让马克思主义成为全党全社会的主流意识形态。十八大以来，我们党开展了群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育等活动，要求全体党员运用马克思主义的科学真理及其中国化的理论成果武装头脑，模范践行社会主义核心价值观，牢记党的性质，增强宗旨意识，全面理解党的纲领，厘清党员的权利和义务，遵守党的纪律和规矩，锤炼党性，做合格共产党员，实现了全党在思想意识上的高度统一，为深入推进全面从严治党提供了扎实的思想保障。当前，加强党的思想建设，就是要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党。

党的思想建设承载着全党对于理想信念的追求。坚定理想信念是党的思想建设的重要任务和关键抓手。习近平总书记曾讲到：“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”[2]“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”[2]。“理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡”[3]。加强党的思想建设，有力推动了全体党员树立正确的世界观、人生观和价值观，帮助其坚定了对马克思主义的信仰，对共产主义和社会主义的信念，增强了中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，自觉抵御庸俗腐朽思想的侵蚀。

三、坚持从严管理干部，加强干部队伍建设

干部队伍一直是推动党的事业发展和胜利的中坚力量。正如毛泽东同志所说：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[4]新时代推进全面从严治党，关键就是要从严管理干部。习近平总书记提出：“组织工作必须认真贯彻党要管党、从严治党方针。党要管党，首先是管好干部;从严治党，关键是从严治吏。”[5]管好干部，从严治吏，就要严格教育、管理、监督干部。严格教育干部，就是使党员干部坚定理性信念，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保持党同人民群众的血肉联系，增强拒腐防变的自觉性和坚定性，保持共产党人的本色。严格管理干部，要充分发挥基层党组织在宣传贯彻党的政策、主张、决定以及监督、管理党员的重要作用，坚持“三会一课”制度，健全干部日常管理机制，通过谈心谈话、经常性开展批评和自我批评以及落实巡视、审计等制度，注重及时发现和解决苗头性问题，杜绝干部管理工作重选拔、轻管理和“失之于宽、失之于松、失之于软”的现象。严格监督干部，通过畅通信访举报等监督渠道、完善干部个人有关事项报告制度等措施，健全权力监督制约机制，督促党员干部严格要求自己。

加强干部队伍建设，重点是坚持正确的选人用人导向。习近平总书记指出：“各级党委及组织部门要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来，合理使用起来。”[6]343同时，他还对新的历史时期好干部的标准作了概括，即“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”[5]。实践中，要强化党组织的领导和把关作用，做到公道对待干部，公平评价干部，公正使用干部。党组织要把正派、有进取心、肯付出、敢担当、有才能的好干部选拔出来、用起来。领导干部要率先垂范，带领广大党员干部自觉践行新时期好干部标准。同时，还要匡正选人用人不正之风，不唯分唯票唯GDP，坚决防止和克服以领导个人亲疏好恶选拔干部，切实解决搞小山头、小圈子、小团伙的问题。

四、把纪律和规矩挺在前面，持之以恒正风肃纪

纪律建设是全面从严治党取得实效的根本，作风问题则关系到党的生死存亡。因此，推进全面从严治党就是要把纪律和规矩挺在前面，持之以恒正风肃纪。

（一）把纪律和规矩挺在前面

作为马克思主义政党，严明的纪律是我们党保持凝聚力和战斗力，保证党的路线、方针、政策贯彻落实的重要前提。尤其是我们党在面临复杂的形势、肩负艰巨任务的时候，加強纪律建设尤为重要。深入推进全面从严治党，同样需要严明的纪律来提供保障。正如习近平总书记提到的：“党要管党，从严治党，靠什么管，凭什么治？就是要严明纪律。”[6]764中国共产党的先进性和纯洁性，决定党员不能仅仅以国家法律的标准要求自己，要把纪律和规矩挺在法律的前面，自觉地遵守“六大纪律”，坚持纪严于法、纪在法前。为了做到真正“全面”“从严”治党，就要实事求是地严格执行纪律，不容许有一丝侥幸心理。同时，还要在实践中深化运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，及时处理轻微违纪，治病救人，挽救处在危险边缘的党员干部。实践证明，把纪律和规矩挺在前面，使纪律真正成为带电的“高压线”，才能真正做到依规依矩从严治党。

（二）严明政治纪律

加强党的纪律建设，就要把严明政治纪律放在更为重要更为突出的位置。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。[6]131-132遵守党的政治纪律，最核心的就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。[7]386目前，严明政治纪律，就要做到“两个维护”，牢固树立“四个意识”，做到“五个必须”“五个决不允许”，杜绝“七个有之”的问题。

（三）驰而不息纠正“四风”

作风问题关系到党的生死存亡，关系到党的事业的兴衰成败。中国共产党自成立以来，就非常重视作风建设，也取得了一些成绩。但是，很长一段时间以来，我们党内的“四风”问题仍然存在，亟需加以纠正。在这种情况下，党中央于2012年12月出台了八项规定，各地区各部门根据实际情况分别出台了相关配套制度，对落实中央八项规定精神提出具体要求，并取得了显著成绩。以落实中央八项规定精神为切入点和突破口，我们党大力整饬党风，尤其是纠正“四风”问题，其核心就是要增强宗旨意识，与人民群众保持血肉联系，把“为民务实清廉”作为工作要求和价值追求。在工作思路上，强调领导带头，以上率下，管住“关键少数”，层层传导压力。习近平总书记提出：“‘己不正，焉能正人’，我们要从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会抓起，从高级干部抓起，持之以恒加强作风建设。”[8]在工作方法上，强调抓早抓小，从管住公款吃喝、节日送礼等具体问题入手，以点带面，促进党的作风整体实现转变。同时，由于作风问题具有顽固性和反复性等特征，纠正“四风”不可能一蹴而就、一劳永逸，作风建设要抓常、抓细、抓长，要密切关注“四风”新动向，抓铁有痕、踏石留印，严防“四风”问题反弹。在建立长效机制上，强调用制度管人管事，完善制度，严格监督执纪，严肃追责问责，加大通报曝光力度。十八大以来，我们党的作风建设取得了巨大成果，优良的作风正在成为全党的习惯，风清气正的党风正在形成。

五、加强监督，惩治腐败

加强党内监督有利于提高党拒腐防变的能力和党的执政能力，也是推进全面从严治党的重要内容。加强党风廉政建设和反腐败工作则是全面从严治党的内在要求和应有之义。

（一）加强监督

加强监督首先要做到精准发力，提高针对性。为了做到精准发力，把管理人、财、物以及有审批权限的部门、各级党委领导班子尤其是“一把手”作为监督的重点对象，把选人用人、工程建设、政府采购等作为监督的重点环节，把领导干部遵守政治纪律和规矩的情况、履行“一岗双责”的情况、廉洁用权的情况等作为监督的重点内容，并突出节假日等监督的重点时机。其次，创新监督机制。比如：强化巡视监督，发挥其从严治党的“利剑”作用;由重视事后监督向全程监督转变;在定性监督的基础上强调量化监督的重要性等。最后，完善监督体系。要坚持自上而下的组织监督和自下而上的民主监督并重的思路，促进同级相互监督。通过落实民主集中制、开展批评和自我批评等落实党委监督，强化纪委监督，通过深化国家监察体制改革提高监督的覆盖面，充分发挥人大监督、司法监督、社会监督的重要作用，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督合力。

（二）以“零容忍”的态度惩治腐败

古往今来，腐败问题一直是困扰世界各国的难题。目前，中国正处于经济起飞期和社会转型期，腐败问题更是易发、高发，其消极影响也更为明显。腐败会涣散党心民心，使部分党员干部忘却党的宗旨，利用公权谋取私利，损害党的形象，降低人民对党的认同感;腐败会使党的路线方针政策的贯彻落实大打折扣，损害人民利益;腐败会在党内形成利益集团，使党产生分裂等等。十八大以来，针对腐败问题的巨大危害以及我国严峻复杂的反腐败斗争形势，党中央以“零容忍”的态度、猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气推进反腐败斗争，并取得显著成效。首先，坚持“老虎”“苍蝇”一起打。习近平总书记反复强调：“保持惩治腐败的高压态势，做到有案必查、有腐必惩，坚持‘老虎’‘苍蝇’一起打，切实维护人民合法权益，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。”[7]392既查处大案要案，严肃查处发生在领导机关和领导干部中的违纪案件，也严肃查处小官巨贪等损害群众利益的各类案件，着力解决发生在群众身边的腐败问题。其次，坚持反腐败全覆盖、无禁区、零容忍。只要发生腐败问题，不论职位高低，不论行业领域、所处地域，都要受到纪律追究。十八大后查处的违纪领导干部级别之高、分布领域之广，都是前所未有的。同时，反腐败国际追逃追赃工作也取得重大进展，使得外逃的违纪官员再无容身之处。最后，构建遏制腐败的有效机制。通过减少存量、遏制增量保持反腐败高压态势，压缩腐败空间，严肃执纪问责，严厉惩治腐败，形成“不敢腐”的惩戒机制。通过查缺补漏健全权力运行机制，让权力在阳光下运行，厘清权力边界，优化权力运行，形成“不能腐”的防范机制。通过宣传教育祛除“特权思想”“享乐思想”等腐败思想根源，提高反腐倡廉意识，严以修身、严以用权、严以律己，锤炼党性，增强拒腐防变的能力，形成“不想腐”的保障机制。

（三）强化责任担当

强化责任担当是将全面从严治党不断引向深入、推进反腐败斗争取得胜利的重要保证。强化责任担当首要是落实党委的主体责任和纪委的监督责任。第一，党委要落实主体责任。管党治党、从严治党是党的建设的一贯要求，也是党章赋予党委的重要责任。全面从严治党，核心就是加强党的领导。落实全面从严治党的主体责任，首先要增强党的观念，每位党员不管担任什么职务，都要清楚自己首先是一名党员，是党的干部。党委对党的建设负责，落实全面从严治党的要求，敢于担当。党委要把党的领导落到实处，党委不仅要任命干部，更要监督干部，把领班子、带队伍体现在日常管理监督中，及时咬耳扯袖、红脸出汗，使党员干部时时感受到纪律的约束。[9]党委“一把手”不仅要抓业务，更要抓党的建设，要对本地区本单位的政治生态负责，对干部的健康成长负责。[9]若党委落实全面从严治党主体责任不力，要进行责任追究。第二，纪委履行好监督责任。监督责任是党章赋予纪委的神圣职责。纪委要在党委的领导下履行监督责任，同时保障党委主体责任的落实。十八大以来，纪委围绕党风廉政建设和反腐败斗争的中心任务，通过转职能、转方式、转作风，聚焦监督执纪问责。作为党内监督的专责机关，纪委通过加强对主体责任和监督责任落实情况的监督检查、处置相关问题线索等，完成党章赋予的任务。纪委要通过信访举报、巡视等渠道及时发现问题，并尽快处理，因监督责任落实不力导致所在地区或部门党风廉政建设出了问题，特别是如果出现区域性、系统性问题，要进行责任追究。派驻机构纪检组要聚焦主责主业，充分发挥“探头”作用。为了更好地履行监督责任，纪委要加强自身建设，强化自我监督，自觉接受党内和社会的监督。

六、把制度建设贯穿其中，提高管党治党规范化水平

制度对于政党治理来说带有根本性、全局性和长期性，用制度管权管事管人已经成为现代政党治理的重要特征。推进全面从严治党，就是要把制度建设始终贯穿其中，提高管党治党规范化水平。

新时代，我们党本着“于法周延、于事简便”的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，确保针对性、操作性、指导性强[7]379;注重把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，努力形成系统完备的制度体系[10]88。制度建设首先要保证出台的制度务实管用。针对新形势，我们党坚持问题导向，修改了宪法和党章，制定了国家监察法，废除了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等已经无法适应新形势需要的党内法规，修订了《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等，根据实际需要出台了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党巡视工作条例》等，力求在这些法规中充分体现落实中央八项规定精神、履行好“两个责任”、把纪律和规矩挺在前面、深化运用监督执纪“四种形态”、严肃问责等全面从严治党取得的成就和新鲜经验，体现国家监察体制改革的成果和要求，注重党规党纪和国家法律的有效衔接，指导全面从严治党的实践并取得良好效果。

制度建设要为全面从严治党保驾护航，关键是维护制度的严肃性和权威性，提高制度的执行力。制度执行力强，就可以落地生根，发挥出监督和制约作用;反之，制度即使制定了也难以推进，不能发挥其应有的作用。习近平总书记指出：“要狠抓制度执行，扎牢制度籬笆，真正让铁规发力、让禁令生威。”“要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留‘暗门’、不开‘天窗’，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是‘橡皮筋’”[10]127-131。同时，制度建设与思想建设要紧密结合，同时发力、同向发力，充分发挥制度的应有作用，才能更好地为全面从严治党提供坚强保障。

总之，从严治党是马克思主义政党的本质特征。中国共产党要成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，就要坚持党要管党，从严治党。实践证明，新时代全面从严治党的理论符合当前我们党管党治党的实际，对于指导未来我们党的建设、促进我们党带领全国人民赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有非常重要的现实意义。

参考文献：

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[4] 毛泽东.毛泽东选集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：526.

[5] 习近平.建设一支宏大高素质干部队伍 确保党始终成为坚强领导核心[N].人民日报，2013-06-30.

[6] 中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：上册[M].北京：中央文献出版社，2014.

[7] 习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[8] 习近平在庆祝中国共产党成立九十五周年大会上的讲话[EB/OL].（2016-07-02）[2018-09-17].http：//www.cpc.people.com.cn/nl/2016/07021c64093-28517655.html.

[9] 学思践悟：关键在主体责任 要害在一把手[EB/OL].（2016-03-21）[2018-09-17].http：//www.cnews.chinadaily.com.cn/2016-03/21/content_23998638.htm.

[10] 中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015.

责任编校    陈 瑶