我国工业企业安全生产事故应急管理体系研究

任安西

摘 要：近期，一些地方安全生产事故频发，给国家和人民生命财产带来巨大损失，造成了严重的社会影响。如何有效预防和化解风险，做好突发事件应急处置？本文就安全生产事故应急管理进行了探讨。

关键词：工业企业；安全生产；应急管理

前言

2019年安全生产应急救援工作总体思路是：全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全国应急管理工作按照应急管理部党组的部署，推进安全生产应急救援体制改革，强化应急准备，提升应急救援能力。

1 安全生产事故应急管理要求

一是“命”字在心，坚守安全红线不动摇。习近平总书记指出，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”。这是党中央在新时代对安全生产工作提出的明确要求，也是全面建成小康社会必须守住的政治“红线”，要切实站在讲政治、讲大局的高度，深刻认识做好安全生产工作的极端重要性。要坚持“命”字在心，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，始终坚持以人民为中心的发展思想，把安全生产与转方式、调结构、促发展有机结合，确保城市安全运行、企业安全生产、公众安全生活。

二是“严”字当头，落实问责机制不手软。明确责任、压实责任是贯穿总书记重要讲话的一条主线，是抓好安全生产工作的灵魂，要严格按照責任制要求，全面落实安全生产领导责任、部门监管责任和企业主体责任，加强督导检查、严格考核奖惩，特别是对因渎职、失职和玩忽职守等造成安全生产责任事故的，必须坚决依法严查，以严格的追责问责，确保安全生产责任真正落实到位。

三是“防”字为主，筑牢安全防线不放松。要始终把“防范”工作放在首位，下好安全生产风险防范的先手棋，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变。要强化安全隐患排查“全覆盖”，实行清单式管理、销号式推进，对重大安全生产风险隐患“零容忍”，切实做到安全监管到位、隐患清除彻底、始终防患未然，确保地区安全生产形势持续稳定向好。

四是“实”字兜底，狠抓应急处置不懈怠。要充分发挥应急管理部门的职能作用，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。要从严组织应急救援演练，强化应急物资储备，健全应急响应机制，全方位提高应急处置能力，确保事故应急反应迅速、指挥得力、救援高效。

2 着力做好安全生产应急准备工作

2.1 认真落实值班备勤和信息报告制度

严格24小时值班值守制度，及时接处险情事故信息，准确研判、快速响应、有效处置。规范国家安全生产应急救援队值班备勤工作，确保应急响应及时、程序规范、指挥准确、指令顺畅、行动迅速。

2.2 完善安全生产应急救援基础信息搜集管理机制

建立生产安全事故应急信息部门共享、网络搜寻和队伍出警快报机制。规范事故应急救援信息报告工作，提高生产安全事故信息首报效率，缩短事故应急响应时间。

2.3 全力做好重特大生产安全事故应急救援工作

坚持“以人为本、生命至上”的理念，始终保持“枕戈待旦”的应急状态。进一步规范事故应急响应、现场处置工作流程，提升应急响应速度，提高应急救援调度能力和现场处置能力。针对矿山、危险化学品、隧道救援等重点行业领域典型生产安全事故特点，开展应急救援技战术研究；发挥国家安全生产应急救援队专业优势，不断提高重特大事故科学救援水平。

2.4 认真开展风险评估和预防性检查

开展重点行业领域安全风险评估，准确掌握事故灾害的特点及规律，切实制定应对措施，提高应急准备工作水平。建立健全国家安全生产应急救援队开展预防性检查的工作制度，为服务单位提供预防性检查服务，熟悉生产现场和避灾路线，排查事故隐患，指导整改落实。

3 加强安全生产应急救援队伍基地建设管理

3.1 优化安全生产应急救援队

落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求，制定安全生产应急救援队伍建设总体规划，综合考虑国家安全生产应急救援队伍的辐射范围和专业特长等因素，合理确定地方救援队伍布局。监督指导高危企业和工业园区基于自身风险建强建好应急救援队伍，提高“救早、救小”能力。优化整合现有应急救援队伍资源，实现优势互补、资源共享。

3.2 加强应急救援装备建设

牢固确立向科技装备要战斗力的思想，充分考虑企业风险状况、队伍救援任务等因素，调整、优化国家安全生产应急救援队装备配备布局，最大限度发挥国投装备作用。着眼应对重特大、复杂生产安全事故需要，加快推进应急救援关键装备轻型化、智能化、模块化建设。加紧研究开发与队伍职能任务、技术手段和救援环境相匹配的模拟训练平台，让更多的救援人员有机会体验实景操作，不断提升救援实战能力。

4 不断加强安全生产应急救援基础工作

4.1 抓好应急预案编制和演练评估工作

持续推进生产经营单位应急预案优化工作，提高预案的针对性、实用性和可操作性。指导国家安全生产应急救援队针对服务企业的风险因素，制定针对性的应急预案，切实提高处置效率。吸取国内外重特大生产安全事故教训，组织开展有针对性的实战演练，完善应急演练评估改进机制，切实提高演练实效。指导企业加强应急演练工作。

4.2 抓好应急救援专业实训

组织举办矿山、危险化学品、隧道、油气输送管道等应急救援专业实训，提高专业救援队伍的组织指挥和处置技能。推动专业救援实训工作经常化、制度化、规范化，提高应急救援队伍实战能力，尤其是提高跨地区、跨专业应急救援实战水平。

4.3 抓好应急救援宣传教育

指导安全生产应急救援队伍开展“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”主题教育。开展“树立生命至上理念”公益宣传活动，营造始终把人民安全放在高于一切位置的社会氛围。大力宣扬基层应急救援典型事迹，激发广大应急救援战线干部职工干事创业的热情。

结束语

总之，要推进国家安全生产应急救援中心管理体制改革，明确机构职能，理顺工作关系，发挥安全生产应急救援干部的积极性和专业特长，为应急救援提供可靠的支撑作用。

参考文献

[1]张维；蔡岩红，《生产安全事故应急条例》解读，安全与健康[J]，2019-03-20.

[2]弗兰克·普拉茨；吴大明，法国化工风险预防和应急预案实践，劳动保护[J]，2019-01-01.