公路工程PPP模式下的工程造价管理

孙鹏

摘 要：项目全过程造价管理过程中决策是投资成败的关键，设计师控制项目寿命周期成本的重要环节，招投标阶段是制造管理目标顺利实施的前提，施工阶段是建设项目造价管理重要的实施阶段，竣工运营维护阶段是建设造价管理是否优质的最终体现。该文主要分析了PPP模式运作对公路建设项目的优势，并对PPP模式公路建设项目全过程造价管理加以详细论述，希望使项目的造价管理工作更完善、更科学、更全面、更高效。

关键词：公路工程；PPP模式；工程造价管理

1 引言

一般情况下，公路工程项目具有投资大，建设周期长的特点，比一般的建筑工程的修建难度大，在实际的施工过程中，不确定性也随之增加。为提高公路工程的修建质量，提高公路工程的修建效率，PPP模式的运营十分重要，在PPP模式的应用过程中，受PPP模式特点的影响，需要对公路工程的造价过程进行严格的管理与控制，从而保证在工程建设中，各单位可以合理分工，协调运作，促进公路工程项目的顺利进行，推进我国城市现代化建设的步伐。

2 PPP模式下工程造价存在的问题

2.1 忽视示范工作的重要性

在以往的公路修建当中，政府更加重视项目的审批以及项目对于社会的影响，但是在PPP模式下，私营企业更加重视项目的经济效益以及项目的投资成本，忽视了项目审批的重要性，在目前的PPP模式运用中，许多的项目缺少专业的财务管理人员以及相关的技术人员，导致项目无法顺利完成。由于私营企业对于审批以及社会影响的忽视，在PPP示范项目的申报中，只有较少的项目能够入选，不利于PPP模式的长期发展。

2.2 建设方案缺乏合理性

公路工程建设涉及范围广，建设环节复杂，在方案的设计过程中，要对方案进行细化，在传统的造价管理过程中更加重视管理方式的准确性与科学性。在PPP模式下，由于私营企业的参与，对于项目的经济效益要求更高，但是对于政府而言要保障项目的社会效益，企业利益与社会利益之间的冲突，给项目建设方案的制定帶来困难，受到投资方的影响，在方案的制定过程中，难免出现不合理的地方，对项目的实际建设造成影响。为满足政府与私营企业对于公路工程建设的利益诉求，在公路工程建设方案的制定过程中以及工程的造价过程中，必须采用更加合理的设计方案。

2.3 施工环节

PPP模式下公路工程施工时因被投融资特点所干扰，使得工程造价控制管理问题集中在如下两点：一是政府方面，因政府调控等政策支持力度不足、建设拨款等因素干扰，对工程施工产生了不利影响。二是企业方面，因企业资金匮乏、金融市场变化等因素影响，使得企业投资难以落实或具有撤资现象，将对工程施工产生阻碍，这都会加大工程造价控制管理难度。

3 PPP模式下的公路工程造价控制管理措施

3.1 公路工程设计阶段造价控制与管理

在PPP模式下的公路工程设计中，为将工程造价控制在合理范围，在公路设计中，应充分考虑经济、政治、文化等因素，满足多方面的利益诉求。在工程设计中，若预见无可估量的预算项目，应充分考虑可能出现的情况，应进行预算并进行调整，缩小工程造价施工前后的差距。另外，预算人员应依照市场情况，对工程造价进行预算，重新编制施工图纸、费用标准、工程量等，做好设计阶段的造价控制与管理工作。

3.2 PPP项目采购阶段

PPP项目相较于传统的公路建设项目在施工招投标阶段主要差别在于招标范围不同，传统建设项目中标单位即承包方主要承担项目施工责任，而PPP项目中标单位即社会资本方除承担施工责任外还肩负业主责任，因此在签订合同时PPP项目是在签订《PPP项目投资合同》后，有社会资本方再与施工承包方签订《施工总承包合同》。目前建设项目合同中主要有总价合同、单价合同和成本价酬金合同3种，其中总价合同最适合PPP项目，由于政府可以估算工程的总体造价，从而控制工程成本。

3.3 强化现场施工环节的造价控制管理

政府应对企业的采购体系严加监管，对材料进场予以高度关注，坚决抵制采购人员谋取私益的情况，并对整个财务过程严加管理。同时，施工单位在现场应对设备采购严加把关，设备操作人员需持证上岗，依据设备操作规范开展工作，且需对设备的保养和维护予以关注，有故障的设备需立即更换，从而安全作业。工程施工时，政府和企业应共同监管，促使工程依据设计方案进行，企业在阶段性项目建设结束后，应立即通知政府予以监督、检查，从而构建产生健全完整的质量控制和造价控制管理标准，规避工程质量问题发生。

3.4 公路工程结算阶段造价管理与控制

在工程设计中，应明确工程竣工验收的统一标准，落实工程运营养护的责任，在PPP模式下，应贯彻落实公共部门与私营企业间的合作关系，明确利益分配，有效维护两者间的合作管理，推动公路工程顺利进行，解决公私合营中存在的矛盾，快速做好工程结算，提高工程造价控制与管理水平。

3.5 移交阶段

PPP明显运营期满后委托独立的注册会计事务所对项目进行调查并提交报告，明确政府和社会资本移交费用和支出，对项目的产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用产生更细致的可供研究数据。

4 结束语

在PPP模式下，对于公路工程的造价管理与控制是一项较为复杂的工作。在造价管理与控制的过程中，既要保障项目的经济效益，又要满足项目的社会效益，以保障PPP模式下投资方的诉求得到满足。在实际的造价管理过程中，要根据项目的实际情况，对工程造价及时进行调整，以保证公路工程的修建质量。

参考文献

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