上海市地下管线普查的工程特点与质量管理

张俊锋 刘忠广

摘 要：阐述了上海市地下管线普查与国内其他城市的地下管线普查迥然不同的工程特点，并通过针对性较强的质量管理经验总结，为“特大城市”开展地下管线普查提供了参照。

关键词：上海；管线普查；工程特点；质量管理

1 前 言

上海是国家历史文化名城，中国经济、金融、贸易、航运、科技创新中心。在城市经济建设发展进程中，作为城市基础设施之一的地下管线资料因条块分割、残缺不全、精度不高、现势性差、管理方式落后的现状与城市规划建设快速发展之间的矛盾变得越来越突出，越来越尖锐。因市政建设盲目开挖造成地下管线损坏致使水、电、气、通讯中断甚至引起灾害事故的情况时有发生，给城市基础设施的建设管理和社会经济发展、人民群众生产生活秩序造成了较大的影响。

2015年，上海为贯彻落实国务院办公厅下发的《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》和住房城乡建设部等五部委联合下发的《关于开展城市地下管线普查工作的通知》精神，市政府办公厅印发了《关于加强本市地下管线建设管理的实施意见》，进一步明确了具体的工作任务：在规定的期限完成本市外环线外建成区范围地下管线普查。为保持本市地下管线数据建设的延续性，2016年市住建委〔2016〕962号文《关于继续开展本市地下管线普查工作的通知》决定，在平台项目地下管线数据的基础上，继续开展本市外环线以外地下管线数据建设工作。

笔者通过上海市外环外管线普查的工程实践，结合以往在国内其他城市的管线普查工程经验，谈谈上海市地下管线普查与其他城市管线普查所不同的特点及质量管理。

2 工程特点

上海市的地下管线管网老、种类多、密度高、发展快。早在1864年，上海就开始建设煤气管，1883年开始建设自来水管……，许多管道使用年久，管网老化，管道锈蚀严重；上海市的地下管线种类有20多种，近几年不断有新的管种增加；上海市中心城内道路下管线埋设密集，有些地区已达超饱和状态，新增加管线根本无法安排；长期以来，上海的地下管线改造、新建相对比较多。

2011年上海市开展的《上海地下空间信息基础平台》项目（以下简称“平台项目”）被列为上海智慧城市三年行动计划的重要项目之一。地下管线数据建设是平台项目数据建设中比重最大的工作内容。经过三年的数据建设，平台已完成市中心城区市政道路下的地下管线普查工作，地下管线总长度超过2.6万管公里，

2015年，上海为贯彻落实国务院办公厅下发的《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》和住房城乡建设部等五部委联合下发的《关于开展城市地下管线普查工作的通知》精神，市政府办公厅印发了《关于加强本市地下管线建设管理的实施意见》，进一步明确了具体的工作任务：在规定的期限完成本市外环线外建成区范围地下管线普查。为保持本市地下管线数据建设的延续性，2016年市住建委〔2016〕962号文《关于继续开展本市地下管线普查工作的通知》决定，在平台项目地下管线数据的基础上，继续开展本市外环线以外地下管线数据建设工作。

本次上海市外环以外管线普查工作涉及浦东新区、金山、青浦、嘉定、宝山、闵行、奉贤、松江8个区，普查项目先后投入探测台组 300余个，完成管线探测40000余千米。从投入的人力、物力、时间与完成的工作量来看，台组效率相对较低。究其原因，笔者认为这与上海独特的普查工程特点有关，主要是复杂的管线分布、特殊的工作要求和艰巨的施工任务等。

2.1 管线敷设的复杂性

（1）管线种类繁多，敷设年代新老不一，且分布复杂、属性较多。如浦东、闵行区域的地下管线，经过上世纪 60年代、70年代、90年代及近年来的多次改造，存在各类新旧管线近 30条，而其他城市的类似区域只有10多条管线。管线 “属性多”主要体现在独立的管线管理单位“众多”上，如城市给水、燃气、供电等管理单位在国内其他城市通常只分别有 1家，而上海市普查范围内独立的管理单位分别有多家，如：给水十几家——市南自来水公司、中法水务（集团）公司、市北自来水公司、各郊区自来水厂；燃气 6家——大众燃气、上海燃气集团、各郊区燃气公司；供电十几家——市区供电公司、市南供电公司、市北供电公司、浦东供电公司和各郊区供电公司。

（2）管线走廊狭窄，弯道多、分布密集，探测定点密度大。主城区的地下管线大都分布在狭窄的人行道上和快车道上，常常形成管线的密集排布和重叠、交叉分布；

随起伏弯曲的道路铺设的管线比重增多，管线探测定点密度亦相应增大。而其他城市管线密度较小；管线分布较均匀，少有管线紧密、重叠、交叉情形 道路平直，管线探测定点密度相对就小。

（3）管线材质多样。各类管线材质除有钢管、铸铁管、水泥砼管外，在一些新建或改、扩建地区还大量使用较大口径（直径 ≥100mm）的 PE管（煤气）、塑料管（给水）等。有些局部地方的非金属管材的比重有时达到 60% 以上。

管线敷设的复杂性，给普查工作带来很多困难，不但增加了工作难度，而且增大了探测工作量。据初步统计，上海市普查区域内每平方千米管线平均密度為30km，高于国内其他城市的管线平均密度（其他城市约为25km/km）；每千米探测点数为 50～60个，也比国内其他城市平均测点数多（其他城市约 40多个）。管线权属单位较多，管理 “属性”的调查及 区分也会比其他城市的普查增加许多工作难度和工作量。

2.2 普查要求的特殊性

（1）时间紧，任务重。上海市外环外管线普查范围内的地下主干管线超过40000km，市政府要求在 1年内完成，在时间上、工作量上都明显偏紧、偏大。

（2）涉及“第四方验证”。为了提高普查工作质量，上海市地下管线普查实施了由管线权属单位对探测单位提交的普查成果资料进行审查（“第四方验证”）并由探测单位根据审查意见进行整改等工作。

普查要求的特殊性，在客观上对普查项目管理单位和管线普查探测单位、监理单位形成了较大的工作压力。特别是“第四方验证”工作，由于不受项目管理单位或管线探测单位、监理单位的“控制”，实践中，管线权属单位对普查成果资料审查时间及效率的高低直接影响到管线探测单位对问题的整改及整个普查工作进程的快慢。

2.3 普查工作的艰巨性

（1）管线埋深深浅变化大，管线密度大，探测追踪比较艰难。浦东新区一条DN3600的自来水原水管道，埋深超过7米，探测十分困难；外环线沿线分布有输油、输气管线，埋深较大，作业环境恶劣；。测区内分布大量以非开挖方式埋设的信息类管线，部分管线埋深已在 10多米以上，超出了现有管线仪的探测范围，难以追踪。

（2）郊区部分沿公路分布的管线，位于绿化隔离带以外，探测工作十分艰苦。普查工作中有大量的给水、燃气、通讯等过境管线穿越稻田、水域、树林等给探测作业增加了艰辛。

（3）交通、闹市环境不利于探测作业。管线普查作业场地多处于交通要道或繁华闹市一隅，如浦东世博园区、青浦商业街、奥特莱斯购物广场、莘庄交通枢纽等，来往穿梭的汽车、川流不息的人群，对管线探测定位、开井量测、标注测量、开挖验证等工作影响很大。

（4）普查工作的“滞后性”。上海市的城市建设和发展速度很快，普查工作还未最后验收结束，常常又有许多新管线“下地”。在监理检查或“第四方验证”工作中查出的许多漏测管线等“问题”，实际上就是阶段性普查完成后的新建管线问题。目前上海市正在开展架空线入地三年行动计划，地下管线新增和变动较大。

普查任务的艰巨性，一方面增加了劳动强度，给施工作业人员带来了较大的工作压力。另一方面恶劣的施工环境（如交通要道附近作业存在的安全隐患、交通高峰期错时作业调查等），给施工作业人员带来了较大的精神压力。

3 质量管理

根据上海管线普查工程特点，在管线普查实践中主要采取了以下有针对性的措施来保证普查工作的顺利进行和普查工程的成果质量。

（1）坚持岗前培训和方法试验工作。针对探测单位大多数施工作业人员缺乏上海地区管线普查工作经验的实际，各探测单位均注重对拟上岗人员进行技术培训，力求使每个上岗人员都能充分理解和掌握各项技术规程要求，并通过培训、实践、再培训、再实践不断提高探测人员素质和技能。为确定适合上海特色的探测方法和所选用仪器的有效性、精度及有关参数，普查工作开始前，各个行政区分别选择了2-5处 有代表性区域进行管线方法试验工作。根据试验区的工作情况项目管理单位及时补充和完善各项技术规程要求，施工单位制定了合理完整的施工方案与质量保证措施，监理单位制定全过程监理方案和实施计划，这都为普查工程的全面开展提供了人员设备、技术等保障。

（2）坚持以人为本并充分发挥监理单位的作用。由于上海特殊的普查施工环境，市、区两级业主单位，开工前组织召开有当地市政、交管、街道、水电气等部门参加的工作协调会，解决有关特殊问题，协调各种工作关系，取得他们对普查工作的帮助和支持。业主、监理单位还通过到现场看望慰问施工人员，了解生产、生活及安全情况，帮助他们解决相关问题，缓解工作压力。同时，充分发挥监理单位的作用，实施全过程工程监理。在普查监理实践中，打破了过去以技术支持型为主的传统模式，摸索出了一条全过程监理的完整技术路线。采用每月召开生产例会和按周进行工程汇报方式对安全生产、质量、协调合作等全方位管理。强化对各工序质量的全面监控，加大外业施工中的日常巡视检查工作，做到監控有力，发现问题及时处理。组织开展探查方法技术探讨，特别是对管线疑难地段的集中讨论和提出解决办法及现场示范，总结和推广适应上海工程特点的一整套管线探测方法和技术，促进管线探测质量的不断提高。

（3）坚持多方审查验收，交互式整改，确保成果质量。管线普查专业性强、工序多，特别是在上海特殊的工程条件下，影响探测成果质量的因素也更多更复杂。为保证管线探测成果质量，探测单位首先实行内部三级自检，合格后交监理单位检查验收。监理单位在平时巡视检查的基础上再通过实地检查，对探测成果进行质量评价验收。经监理单位检查验收的成果又分别提交给相关管线权属单位进行审查（第四方验证）管线权属单位审查提出意见或问题后，探测单位再进行核实、甄别和整改，并再进行自检和监理查验。经上述审验合格的成果数据才能提交“入库”，通过入库的数据才算实际意义上质量合格的数据，保证了最终成果数据的完整正确。

4 结束语

上海市管线分布密集、埋设方式多样、管线种类繁多、权属单位复杂、部分区域探测环境恶劣，其地下管线普查具有与其他城市不同的鲜明特征。传统的工程质量管理模式必须进行改革和创新才能适应“特大城市”的工作环境和工作要求。在具有上海特色的工程质量管理模式下，通过探测单位、监理单位、权属单位严格的质量审查和监督管理，普查成果总体质量均得到了保证和提高，为全面完成上海市地下管线普查任务并建立上海市地下空间信息基础平台打下了坚实的基础。