民间资本投入与中国高等教育政策模式与效果研究

李树生 母波

摘要：政府作为高等教育的主要供给者，高等教育中起到了决定性的作用，在保证政府财政投入的主体地位的情况下，应积极引导民间资本投入，在充分调动民间资本的同时建立公正、公平、有效的经费管理体系。同时为保证经费资源的有效利用，必须建立科学合理的监督管理机制以及相应的评估制度。

关键词：民间资本;高等教育;监管制度

中国是在人均GDP较低水平上通过快速扩招实现高等教育大众化的，1998年，全国普通高校招生规模为108万人，高等教育毛入学率仅为8%，人均GDP是1135美元。而2016年全国普通高校在校生规模已高达3699万人，高等教育毛入学率达到42.7%，人均GDP是8123美元。在中国高等教育大众化发展的进程中，高等教育投入水平较低，相对于高等教育大众化规模的增速，高等教育投入增速有限。

一、我国目前高等教育经费投入现状

近年来，我国高等教育的投资主体主要由政府、社会和个人等多种投资方式组成其中政府投资主体包括了中央、省、地市三级政府;社会主体包括社会团体、企业、慈善机构、捐赠者团体等;个人主体主要指接受高等教育的学生。由此，我国多元化的高等教育经费投入逐渐形成。

（一）政府财政投入

我国高等教育经费来源主要依赖于国家财政性教育经费。国家财政性教育经费占国民生产总值比例的高低直接影响教育规模及国家对教育的投入力度，也体现出国家对教育的重视程度。政府间接资助高校教育也是政府财政投入的重要来源，包括研究资助和学生资助。

（二）社会经费投入

我国的社会经费投入主要包括社会捐赠和社会服务创收两种形式。近年来我国一些大学相继成立专门机构向社会筹集办学资金，一些大学设有大学基金会，这些基金会在一定程度上为中国高校经费投入做出贡献，成为高校经费来源的组成部分。另外由社会人士和团体设置的奖学金等奖励制度，从本质上说也是一种社会捐赠。

（三）个人学费投入

高等教育学杂费是个人经费投入的主要部分。中国高等学校的学杂费收入占高校办学经费比例逐年增大，已成为高等教育经费投入的重要来源之一。国家和社会团体也对学生学费进行政策支持和经费扶持，间接补贴高校经费投入。如家庭经济困难的学生，可申请补助或减免学费;学生可通过勤工助学机会筹集学费等。

二、政策选择

（一）合理调控我国目前资源配置状况

政府作为高等教育的主要供给者，政府在高等教育中起到了决定性的作用，因此政府可调控战略规划，在保证政府财政投入的主体地位的情况下，建立公正、公平、有效的经费管理体系。根据地区情况不同情况，合理调控财政供给比例，积极引导社会投入，在充分发挥政府的公平公正的前提下，有效利用社会资源最大化社会效用与人民获得感。同时为保证经费资源的有效利用，必须建立科学合理的监督管理机制，即建立健全相应经费管理制度、财务评估制度以及相应的评估制度。

（二）持续增加高等教育经费的总体有效供给

教育是国之根本，高等教育更是衡量一个国家发展的重中之重，是一个国家科研发展的重要后备力量，必须保证教育资源的持续投入，保证高等教育经费投入占国民生产总值比例，并维持稳定的增长。相关数据显示美国教育经费总投入占GDP的比例保持在7%以上，其中高等教育投入也是美国保持其国际领先地位的重要支撑。我国自高等教育经费上的投入相比美国差距依然很大，生均经费不到十分之一。同时我国的教育经费投入占GDP比例也相对较低，因此继续增加教育经费的供给势在必行。

（三）调整教育经费结构，建立多元化的教育经费筹措渠道

我国由于国情的特殊性，一直以来都是政府高等教育供给占絕对主导地位，民间资本投入比例相对较低，同时民间资本投入质量也并不高。同时我国政府投入已远高于其他国家高等教育经费投入，因此政府应积极引导民间资本的投入，优化高等教育经费结构，调动民间资本活力。民间资本的投入不但可以增加总体经费投入，更能够有效利用其主动性，优化教育配给，增强相应的灵活性与积极性。为此理应挖掘民间资本的趋利性以及社会捐赠的潜力，同时加强科研成果的转换以及吸引海外留学生等多方位的经费筹集渠道。

（四）强化政府在高等教育经费配置中的调节作用，协调区域高等教育发展

从《中国教育经费统计年鉴》我们可以发现相比东部沿海地区中部与西部地区的高等教育经费明显偏少，教育资源较差。数据显示于2015年北京的生均公共财政预算为河南的3.4倍。这充分说明了教育资源配置的不公平性，民间资本能够有效提高高等教育经费配置的公平程度，从而促进区域高等教育的协调发展。因此，我们应该充分发挥民间资本的调节作用，积极引导民间资本的投入改善相对落后教育地区的教育资源配给。

三、结论

目前我国高等教育已初步形成由政府投资为主体民间资本为重要补充的局面，在政府起决定性作用时，民间资本可有效发挥其作用，调动民间资本活力填补政府调控不充分的地方。同时由于政府财政在不同地区的资源配置具有不公平现象，民间资本也可有效补充教育资源配给不公平局面，切实协调不同地区的高等教育公平以及教育经费结构状况。因此政府因充分调动民间资本建立公正、公平、有效的经费管理体系，同时为保证经费资源的有效利用，必须建立科学合理的监督管理机制，即建立健全相应经费管理制度、财务评估制度以及相应的评估制度。

参考文献：

[1]胡德鑫.我国高等教育经费配置公平程度及政策选择研究——基于教育基尼系数的测算[J].湖南师范大学教育科学学报，2018，17（02）：92-97.

[2]张秋菊.民间资本参与教育PPP的激励路径研究[D].沈阳师范大学，2018.

基金项目：天津市教育科学“十三五”规划课题《民间资本对高等教育投入的模式、效果评价和监督机制研究》（HE3011）项目负责人：李树生。