海船水手机工职业发展困境及对策

2019-09-10肖骏

世界海运 2019年7期

肖骏

我国作为海员大国，船员注册数量居世界第一。根据《2017年中国船员发展报告》，我国持有海船适任证书船员共有381 040人，其中水手、机工（包含高级值班水手和高级值班机工）为177 509人，占比达到46.58%。在航行船舶上任职的船员数量按级别从高到低呈金字塔形分布，占比将近一半的水手机工群体构成了坚实的塔基部分。船舶安全事故中人为因素最为主要，水手机工群体作为船舶日常运营的基本操作者，对于船舶安全的航行作业更是起到关键性的作用。本文对我国水手机工群体的职业特征和发展困境进行研究，并对我国水手机工队伍未来发展建设展开讨论。

一、水手机工群体职业特征

船员是一种特殊的职业，职业特点与其他职业具有共性，更有不同。船员的工作生活场所都在船上，工作生活环境封闭，且不断进行固定和重复的工作，职业具有单调而枯燥的特性。船上工作中，每个船员发挥着不同的作用，各司其职又不可相互替代，这就导致船员职业具有独立自主性。海上航行海况复杂，气象多变，一旦发生问题难以及时得到救助，又导致船员职业具有风险性。船员职业的特殊性，对船员的身体素质、专业技能、心理素质和环境适应能力提出了很高的要求。水手机工作为船员群体的底层，更低的收入、更艰苦的工作环境、社会认知的缺乏、职业前景的渺茫，直接导致了当前水手机工群体优秀人才流失严重，市场用工缺乏。与此同时，在国际层面上，中国水手机工群体素质一般，还要面临东南亚地区低收入国家水手机工队伍的竞争挑战，多方面原因导致了该群体当前的职业发展困境。

二、水手机工群体的职业发展困境

1.海陆工资差距变小直接导致职业吸引力不断降低

根据国家统计局发布的《2018年中国统计年鉴》，1995年中国城镇非私营单位就业人员平均年收入为5 348元，月工资为446元。同期国内航运公司自有水手、机工月工资约为1 000元，为当时职工工资收入的2倍。非公司自有的外派水手、机工月工资更高达300～400美金，即2 500元以上，为当时职工工资收入的5倍。近年来，随着经济不断发展，陆地工作收入大幅上涨，同时海员工资增幅相对缓慢，海陆工资差距不断缩小。国家统计局数据显示，2017年底中国城镇非私营单位就业人员平均年收入为74 318元，月平均工资6 193元，较1995年增长了近14倍。按照航运在线发布的信息可知，2017年底船舶水手机工工资为8 000元，高级水手机工工资为9 500元，按照一年在船工作8个月、休息4个月计算，年收入甚至还不如陆地平均年收入。水手机工群体的工资收入下降最直接地削弱了职业的吸引力，在限制高素质潜力船员加入的同时也加速了优秀船员的流出，许多有经验、素质高的普通船员离开船员队伍，新晋水手机工队伍中青少年及中老年的占比不断增加，在年龄分布上逐渐形成中间年龄层流失、两端年龄层填充的趋势。

2.缺乏长期稳定的雇佣关系及工作的易替代性，让水手机工群体内部产生恶性竞争

卡迪夫大学国际海员研究中心（SIRC）的报告显示，约75%的海员签订的是临时合同，即一船一签。国内海员外派机构出于人力成本考虑，很少与普通船员签订长期的劳动合同，基本以社会临时招募为主。水手机工相较于高级船员群体，工资收入更低，社保等社会福利缺乏保障，临时合同让船员一旦下船休假就面临着重新择业的困扰。水手机工群体在船上属于支持级，基本是在高级船员的指导下完成船上工作，工作内容单一重复，极易被替代。不稳定的财务状况让水手机工群体出现择业恐慌，对工作机会不再挑剔，对工资数额和工作条件要求的降低更是加强了就业的内部恶性竞争，甚至发生“劣币驱逐良币”的现象。

3.不畅的晋升渠道和激励机制的缺失，让水手机工丧失群体活力

要保持一个工作群体的活力，恰当的晋升激励机制是必需的。高级船员群体拥有完善的实习生—三副（三管轮）—二副（二管轮）—大副（大管轮）—船长（轮机长）的晋升渠道，每晋级一个层级都可以带来薪资和地位的提高。相同级别的高级船员之间，更优秀的资历（大型的船舶、知名的管理公司）也是今后择业的资本，高级船员需要保持工作的专注度和积极性以保证自己在上船工作时具有主动选择权。虽然最新的《中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则》降低了值班水手机工和高级值班水手机工的适任考试要求，但是高级水手机工职位仅在国际航行船舶强制配备，国内航行水手机工晋升意义不大。想要打破层级限制成为高级船员需付出不菲的时间和金钱成本（需要12个月培训并考试，考试通过再实习6个月），与此同时，与航海专业院校毕业生同等的考试难度也让许多水手机工放弃了层级晋升的想法。以2017年海船各等级职务考证一次性通过率来看，晋升成三副（三管轮）一次性通过率远低于其他职位，最低的沿海航区未满500总吨三副一次性通过率仅为4.2%。此外，高级船员群体的奖金激励都与船舶安全挂钩，这也提高了高级船员对于在船水手机工消极工作的容忍度，在安全无事故的前提下，工作质量反而不是很重要。因此在薪资一般又缺乏日常激励的背景下，水手机工工作积极性差且缺乏职业态度的情况不断加深。

4.语言劣势对水手机工群体的对外输出提出严峻的挑战

2017年度，我国水手机工群体的外派形势不容乐观，虽然高级值班水手和高级值班机工的外派人数占持证人数的将近一半，但主要原因为2017年1月1日后STCW公约马尼拉修正案正式实施，国际航行船舶需要配备高级值班水手和高级值班机工岗位才能满足STCW公约和船舶实际操作需要，短时间的紧缺必然造成此类持证人员的紧俏。同时普通水手机工船员外派人数不足持证人员的四分之一，明显处于过剩状态，市场前景不容乐观。船员群体在船工作时船东最看重专业技能和工作态度。中国船员吃苦耐劳，善于钻研，单从技能上明显优于其他国家船员，但是当前船舶设备不断现代化，水手机工的工作内容又相对单一和简易，工作态度就变得更加重要。我国作为世界第一的海员输出国，普通海员群体输出量却不如总排名第二的菲律宾。中国船员与菲律宾船员最大的差距在于英语水平，语言沟通上的障碍直接影响到船上表现。同时在工资相同的情况下，国家发展水平更低的东南亚船员表现得更加职业和积极，直接挤压了中国外派水手机工群体的就业空间。2017年国际证书持证人数与外派人数见表1。

表1 2017年国际证书持证人数与外派人数

三、中国水手机工队伍未来发展的讨论

当前中国正从海洋大国向海洋强国迈进，船员队伍是建设海洋强国及推进“一带一路”战略的基础力量，稳定的船员队伍将是海洋强国目标的重要助力，而合格稳定的水手机工队伍则是中国船员实力的有效保证。

1.建立引导性培训机制增强水手机工的人力资本意识

根据人力资本理论，人力资本是指存在于劳动者身上的具有经济价值的知识、技能和体力（健康状况）等质量因素之和，是通过教育、培训、实践经验等方面的投资而获得的知识和技能的积累。人力资本存量越丰富，就越容易获得就业机会，在就业市场中就越有竞争力。但实际上，水手机工群体对于人力资本投资的意愿并不强烈。一方面是由于从事水手机工职业多是看中在船工资高于自身在岸上工作的工资，缺少稳定的雇佣合同也让水手机工群体抱着工作着看的态度，没有明确的职业定位，不断在船岸之间进行摇摆。另一方面水手机工群体受教育程度较低，没有意识到知识、技能对于自身职业发展的意义，普遍存在只注重眼前利益的短视就业观念，并没有进行长远的个人职业生涯规划。为此，政府、学校及主管机关应联合建立就业前的引导性培训机制，对当前航运发展形势、相关的就业政策法规、市场的供求状况、职业生涯规划等内容进行培训，引导他们增强职业意识，认识到自身人力资源投资的重要性，从自身开始解决职业发展问题。

2.通过航海扶贫+航海教育优化，保证水手机工队伍的“量”和“质”

前文已讨论过当前水手机工群体就业困境的一大成因就是海陆工资差距变小导致职业吸引力下降。根据国家统计局数据，2018年末我国农村贫困人口达1 660万人，人均可支配收入10 371元，针对贫困地区的广大群众而言，当前水手机工的工资待遇仍然极具吸引力，大规模开展航海就业扶贫，不仅能帮助贫困人口脱贫致富，还能为水手机工队伍提供稳定可靠的人员供应。政府、主管部门及航运企业应当通力合作，建立有效的劳务协作机制，鼓励校企合作，采取订单培训、定向培训等方式，鼓励更多贫困地区的群众加入水手机工队伍，并对优先录用贫困地区船员的航运用人单位给予政策的鼓励，打造航海扶贫多方共赢的局面。

要培养高水准且在国际市场有竞争力的水手机工队伍，还应加强人才培养质量，这就需要从优化航海职业教育入手。航海职业教育的目标就是培养能够适应当前航运发展需要的、具有合格航海技能的人才。要实现这个目标，一方面要通过航运教育立法来明确航海职业教育的发展方向；另一方面需要政府、主管部门和航海院校共同协作，推动课程内容和职业标准、教学过程和生产过程的有效对接，切实保证航海教育的先进性和实用性。

3.加强对水手机工群体的人文关怀，提高水手机工群体的职业获得感

水手机工的职业特性决定了该群体的心理健康问题更为突出。由于在船缺乏家庭生活关爱、工作生活条件恶劣和职务晋升无望等因素导致群体幸福感过低，也是当前水手机工流失严重的诱因之一。这就需要社会给予他们更多的人文关怀，让水手机工群体工作更舒心、前途更光明、生活无顾虑，对自己的职业充满获得感、自豪感。一是切实改善在船工作生活条件，尽可能增加在船船员接收社会信息的渠道，减少孤独感。二是降低水手机工晋升高级船员的理论考试难度，增加实际在船经验在职务晋升考试中的比重，鼓励更多高素质的水手机工走上更大的舞台，当然此举需要进行完整的制度建设以保证高级船员队伍的整体素质。参照人社部下发的《关于提高技术工人待遇的意见》，探索水手机工群体的技术工人定位，帮助他们享受技术工人待遇提高的改革红利。研究将水手机工群体纳入到技术资格证书申请人群，提高职业的含金量。三是加强水手机工群体的社会福利和合法权益保障，利用社会的力量关怀船员家庭生活、子女教育等实际问题，解除船员的后顾之忧。

4.多方协力构建完善的就业体系，保证水手机工“体面就业”

2006年制定的《国际海事劳工公约》提出了船员“体面就业”的理念，但当前水手机工的就业体系尚不健全，多以临时雇用为主，权益难以得到保障。为保证水手机工的“体面就业”就需要多方力量（政府主管机关、用人单位和水手机工队伍）共同努力构成一个职业化体系。水手机工群体要热爱航海事业，接受航海职业教育并成为合格船员，为航运发展提供有效保障；用人单位需要以职业化的标准来为水手机工提供在船就业机会，提供合理的薪酬及稳定的雇佣关系，帮助更多的优秀船员走向世界；政府主管机关需要为行业发展提供政策和资金支持，加强船员市场监管，及时解决各方诉求，保证就业体系的正常运行。