土地信息管理与利用

刘彬

【摘要】土地资源利用是城市建设中一项重要的事物，它关系到这座城市的经济、文化、政治等多方面的发展。随着发展的大潮流，广西防城港市也逐渐发展地越来越好，本文就防城港市土地资源管理与利用及发展方向等问题做出研究。

【关键词】防城港市 土地资源 管理与利用

1防城港市土地资源信息利用情况

一个城市的土地资源信息利用情况不是由单一的方面来决定的，而是涉及各个方面的利用的情况，防城港市的土地资源信息利用也涉及各个方面的情况。

1.1土地利用计划安排使用情况

自治区根据根据中央政策要求，结合防城港市的经济社会发展建设的实际情况，制定了土地利用的计划，经过相关政府部门的审批同意后，下达了详细的土地利用指标。在国土资源局的调节追加之下，防城港市建筑用地计划指标增至185.7公顷，批准项目用地466.37公顷，其中项目包括防城到东兴高速公路，防城港红沙核电站两个项目。由于合理的规划，方面防城港市的土地利用没有超过下达指标。同时建筑用地指标同比下降43%，防城港市积极转变思路，合理规划利用低丘荒滩地区土地资源的利用，保障了一些急需动工建设项目的实施。

1.2建设项目预审情况

防城港市建筑项目用地大多从农用土地，和耕地部分划分得来，随着城市的发展，城市建设项目逐渐增多，土地资源的信息利用也越来越受城市政府部门的重视，想要保障耕地充足，又要保证计划的建设项目正常地实施建设，需要相关部门合理规划。防城港市通过预审的建筑项目逐渐增加，去年通过了89件，比往年增加了28.9%，总的用地面积达628.7公顷。其中主要是拟用了农用地，大概占总面积的48%，同时耕地也有一部分被利用，大概有99公顷。防城港市建设用地主要是用于交通运输用地，工矿仓储用地另外还有公共管理服务用地，商业服务用地，水利用地等各个方面，其中交通运输用地占有比例最大达到49%。

1.3土地整治项目完成情况

为了保护生态环境，保证土地的合理利用，防城港市关于土地资源利用的诸多事务提出了《防城港市土地整治计划》，主要是要求建设单位在利用土地资源时“先补后占”“占一补一”。这种做法可以有效地保障耕地的面积，防止因为重视工业建设的发展，而忽视对耕地用地农用用地的影响，造成耕地用地的不足。由此可以看出，对土地整治的重视是十分必要的，这种措施可以在发展工业，商业，旅游业的同时，也不耽误民生农业的发展，是合理有效地利用土地信息资源的重要举措之一。

1.4用地审批情况

随着城市的发展，我防城港市的用地审批面积也逐年增加，相较往年审批的面积增加了38%，这些土地被用于各个方面的建设，其中交通运输用地占了很大的比重，其次是住宅公共设施等用地。另外，建设用地大多选址于农用土地和耕地，因为人们能够开发的耕地面积有限，相关部门分析各方面的影响，对建设土地的利用做出了合理的规划，尽量解决农用耕地和建筑用地选用之间的矛盾。

1.5建设用地供应情况

防城港市去年建设用地的供应总面积是1161.99公顷，这些土地主要采用出让和划拨这两中方式进行供应，其中出让的面积占59%而划拨供应的土地大概占剩余比重。这些土地被合理地分配，主要用于工矿仓储，住宅建设，居民基础建设，交通运输基础建设等方面。

1.6土地违法案件查处情况

随着法律机制的逐渐健全，法律对土地资源利用方面的管制力度也很大程度地加强，土地信息资源的利用也慢慢地合法合规，但是总有漏网之鱼，土地违法使用的情况也时常会发生，去年发现土地资源违法使用事件164件，虽然相较于以往少了许多，但还是希望相关不能加大监管力度，保障土地信息资源利用的合法性，以保证更多人的利益。

2. 防城港市土地资源管理情况

防城港市近年来发展迅速，各方面的设施建设逐渐完善，商业，农业，各个产业，旅游业等各方面都能够稳步发展，其中离不开土地资源合理的利用。能够合理有序地利用好土地资源，离不开得当的管理办法，一套合理有效的管理办法，能够将一块有限的土地资源利用到最大化。

2.1根据土地利用总体规划，合理布局建设项目

要想在有限的土地上完成各项建设任务，就需要对土地资源进行合理的规划。协调各个建设项目之间的联系找到既不浪费土地信息资源，又能够保证各个建设项目互不影响正常运行的方法。防城港市在这方面制定了全面的土地资源规划，以此来对土地信息资源和建设项目进行管理和统筹，随着电子信息科技的发达，利用土地总体规划对建设项目进行布局和管理工作更加智能化，也在很大程度上减少了错误的发生。通过这种方式，尽量做到让每一寸土地都物尽其用，将土地信息资源用合理的方式利用到最大化。

2.2落实严格的农田保护制度，落实耕地占补平衡

建设用地基本都是由农用土地和耕地分割划拨而来，这样就会在扩大建设用地的同时，缩小农用耕地面积，长此以往会导致建设用地与农业耕地之间失去平衡，而导致城市和农村都不能很好的发展。为了防止出现这样的现象，防城港市制定了严格的规定来保持农用耕地和建设用地之间的平衡。要求在利用土地资源时，要严格地遵循“先补后占”的原则，并且政府不能根据防城港市的实际情况制定了政策来限制农用耕地占用的指标，统一管理并且对建设用地进行合理调配，以保证建设用地和农用耕地和谐的关系，促进各方面能够长久地可持续地发展。

2.3加大综合统筹保障用地力度

加大综合统筹保障用地力度，这也是讲土地信息资源利用到最大化的有效措施之一。随着越来越快的城市发展，土地资源有限，逐渐跟不上供应，防城港市便发挥自身的地狱优势，向大海要地。防城港市有許多的半岛土地资源，又邻靠大海，可以利用这个优势，填海造地，或者通过对一些半岛的修缮来获取更多的土地信息资源，通过这种方式预计可以获得250公顷的土地资源。除了这个办法之外，还有一个途径就是“工业城市上山”的办法，在一些低丘缓坡的地带，由于种种条件的限制，不能进行作为农业用地进行耕种，可是这样的土地资源浪费了又实在可惜，这时可以考虑在这样的地段搞工业建设，这种方式，保护了农用耕地的同时，又能够加大土地资源的利用率。除此之外，还有一个“征转分离”的办法，就是将一些废旧的或者是运转困难的建设进行重建，在原有的基础上进行修缮，或者是保留原有的土地资源，重新利用，讲他们投注于其他的建设项目。

2.4严格规范建设用地审批管理，依法供应土地

近年来防城港市的经济发展飞速，各种是设施建设也此起彼伏，而搞这些建设最应当保证供应的就是土地信息资源。因为城市发展越来越好，各种项目也等待建设，譬如商业项目建设，工业建设项目，住宅项目建设等等，这时防城港市的土地资源管理部门为了保证这些项目的正常建设，加大了建设用地的审批面积，去年总的批准建设用地面积达1034.6公顷。正是这样大面积土地资源的审批，使得建设项目有了足够的土地资源来发展建设，从而带领城市的发展更上一层楼。

2.5专项清理整治供而未用的土地资源

有些土地由于种种原因供应给建设项目单位，而建设项目单位缺没来得及将土地资源投注于使用，这样时间久了，就可能导致土地资源失去实效性，影响建设的质量，这是应当采取合理的土地资源清理整治的措施，保障土地资源的优质。防城港市许多矿产资源还未得到开发利用，这就需要有一定的规范来规定如何清理整治土地。

上述这些是防城港市对土地信息资源管理的办法，正是心也这些行之有效的管理方法，才使得防城港市的土地资源得到了较好的利用。

3. 防城港市发展旅游业的形势

防城港市依山傍水，有优美的生态环境，丰富的自然资源，这些不仅给当地人们的生活带来了无限便利，还未城市的发展提供了深厚的资本。随着经济的发展，政策的改善，防城港市的建设也日新月异，城市的发展也在加速。而防城港市各项产业的发展可以向着旅游业的方向进行。在進行发展时，首先应当看清城市发展旅游业的形势，分析形势来明确发展的方向制定合理的发展计划。

3.1防城港市发展旅游业的优势

防城港市旅游资源十分丰富，在城市建设发展的过程中，发展旅游业是十分正确的举措，城市的发展壮大可以带动旅游业蓬勃发展，同时，旅游业发展的好，也可以带动城市经济的发展。防城港市发展旅游也的优势主要是自然条件和人文条件这两个方面。自然条件方面，防城港市依山傍水，有得天独厚的自然条件，各类国家级自治区级，森林公园自然保护区的数量很多，并且这些旅游资源比较集中，大多在沿海地区，可以依靠大海推动旅游也发展，同时也带动水产业的发展，另外有了大海等产业的助力，防城港市的旅游业更加具有特色，在一定程度上更加能够吸引游客的眼光，然后慕名而来。另一个方面是人文条件，防城港市地处广西壮族自治区，本就是一个十分具有人文情怀的地方，这片土地孕育了许多独具特色的少数民族，这些民族大多有自己本民族特有的节日，譬如京族，这个民族的文化丰富多彩，他们以出海打鱼为生，自然条件下沿袭许多古老的传统生活当时，而这些璞玉般质朴的习俗正是许多当代人眷恋并且追求的。类似于这种的人文景观防城港市还有许多，这些都讲成为防城港市发展旅游事业的优势。

3.2防城港市发展旅游也的劣势

防城港市发展旅游业的条件很优越，但是还是存在一些因素阻碍了旅游业更快更好地发展，这就是防城港市发展旅游业的劣势所在。其中劣势也包括两方面的因素。一方面是进行旅游业开发的企业和建设单位没有深入了解当地的旅游资源的内涵和精髓，不能够将当地的旅游业发展的尽善尽美。在进行开发之前，首先应当要求开发建设者深入了解要开发的项目的情况，以此来确定开发的计划和方向，但是许多单位在进行旅游项目开发时都没能深入了解当地情况，完成了旅游资源的浪费，甚至严重的完成了生态环境的破坏。另一个方面是进行旅游开发的方式老套，没有最大化的发挥当地旅游资源的魅力。如今时代大潮改变，各地的旅游业也有了很大的变化，人们追求的旅游形式也不同于以前，但是如果开发者仍然用传统的手段进行开发建设，就会导致旅游资源不能够吸引游客的目光，从而埋没了旅游资源的价值，这就造成了防城港市旅游资源十分丰富但是名气却不大的结果。

4. 防城港市旅游业的发展方向

防城港市自然景观美丽而具有特色，人文景观又十分吸引人，在这样的条件下，防城港市的旅游业一定会蓬勃发展，前提是我就明确的发展方向，有合理适宜的发展计划，想要明确发展方向，首先应当结合当地的特点，优势与劣势，对防城港市发展的形势及外部环境进行分析。

4.1外部环境分析

首先作为广西壮族自治区有特色的城市之一，防城港市旅游也的发展有着很大的机遇。首先，防城港市地出边境，每年有大量的人流出去境，随着经济的发展，人们的生活改善，越来越多的当地人选择出国游玩，而境外国家的居民也会选择入境游玩，防城港市可以借此机会打造出入境旅游必去之地的完美影响，这样的优势下，可以使得防城港市的旅游业发展更好。另外防城港市要推进一湾、两滩、两山地区的旅游项目的开发，这些景观独具特色，如果开发得当也将是防城港市旅游也发展的大机遇。防城港市旅游也的发展也面临着巨大挑战。随着城市建设的发展，人们的生活越来越快节奏，因此人们对生活质量的要求也越来越高，这样的需求在一定程度上也推动了城市的发展，当时城市的发展建设要消耗大量的土地资源，防城港市临靠大海，虽然可以向大海要地，有些建设土地可以通过填海造地来获得，但是这远远不能满足一个城市的建设，因此，城市的发展仍然要消耗土地资源，许多旅游景点不能幸免，为城市发展事业献身，而没能实现它本身的旅游价值。

不得不说防城港市旅游也的发展的前景还是十分美好的，地理位置的优势，人文景观的优势，使得防城港市旅游业发展的方向多样化，主要有这几个方面。

4.2江山半岛

江山半岛是防城港市十分具有特色的旅游景点，有着“西南门户，边陲明珠”的美誉，这里气候十分宜人，自然景观迷人，有着发展旅游业得天独厚的条件，开发的方向首先应当与资源条件相契合，根据江山半岛的地理位置，气候条件，物产条件来开发，使得优势最大化体现。其次与休闲时代的大潮相结合，随着现代社会步伐的逐渐加快，人们的生活压力也日益增大，许多人想要找寻心灵的净土，而江山半岛自然条件优越，可以使人们身心放松，可以将其发展为令人神往的“逍遥之地”。然后江山半岛的旅游业发展还应当与当地文化相结合，当地有着“长寿之乡”的美誉，可以依靠这个优势来进行文化方面的发展，可以借助美食，人文方面条件使得江山半岛的旅游业发展更好。

5. 防城港市的商业产业发展方向

除了旅游业之外，防城港市的各项产业也能够得到发展，然而各项产业的发展仍然离不开土地资源的利用。而土地资源是有限的，想要各项产业和谐有序地发展，就要对土地资源进行合理的规划分配明确产业发展的方向。防城港市产业发展的方向主要是这几个方面。

1.渔万半岛：货物运转中心，临港工业加工区。这个半岛有着工业建设和物流建设发展的基础，它是防城港市最早发展临海工业，物流运输行业发展的地区，防城港市利用了它的这种发展基础，更加完善政策制度，基础设施，建设发展环境，将渔万半岛打造成临海工业，物流运输业集中发展的区域。各大工业企业，物流企业在这里落户，共同协助发展，形成产业聚集效应，如今已经有许多码头在这里建成，许多临海工业产品在这里加工，譬如大海粮油公司，嘉里粮油，惠禹饲料等十多家工业企业在这里进行生产发展。

2.企沙半岛：大型临海工业区和能源基地。根据企沙半岛发展的基础和土地资源条件，防城港市将企沙半岛逐渐打造成大型临海工业区和能源加工利用区。其中广西的钢铁制造业多在企沙半岛完成，除此之外，重型机械造船业也多在这里发展，许多大型工业企业都在这里聚集。另外防城港市能源发掘利用也在这里建成，防城港市的电厂也建在企沙半岛，逐渐形成特殊的产业聚集地，各个产业相互协助，共同发展，逐渐明确了防城港市产业发展的方向。

3.江山半岛：旅游业和核电产业发展区域。江山半岛的自然资源人文景观资源得天独厚，是发展旅游业的好地方，不少投資商在这里投资旅游业，而旅游业的发展会带动当地商业经济的发展，商业的发展又会推进旅游业更好更高质量的发展，防城港市将江山半岛打造出江山半岛旅游圣地的形象。此外，江山半岛还是防城港市核电产业发展的基地，各项设施逐渐建成，江山半岛也逐渐发展为国家重点核电基地。

除了上述产业区域的产业发展，防城港市作为中国西部第一大港口，有许多方向可以发展。利用紧靠大海的地理优势，可以发展物流运输产业，造船产业，海洋食品加工产业。对于钢铁产业和重型机械产业这种耗资巨大。对环境影响十分严重的产业，防城港市也可以利用环境优势，利用先进的工业技术和加工设备，降低污染，减少对环境的破坏，做到“零排放”，在进行工业产业发展的同时，还能够照顾生态环境。

对于防城港市商业产业的发展，根据防城港市土地资源的条件，相关部门做出了城市发展的定位，城市主要向东发展，主要利用港口的优势，工业的优势，旅游业的优势来带动商业的发展，同时大力发展工业，物流业，商贸和旅游业。随着城市的发展进步，防城港市也逐渐明确了发展建设的方向，会做出更好的规划，将土地资源优势利用到最大化，打造更好的港口，带动防城港市更好更快地发展。

6. 土地资源管理利用面对的问题

城市的发展首先应当考虑的问题就是土地资源的问题，而一个城市的发展有许多的产业需要发展，土地资源管理利用分配方面一定存在着一些问题，这些问题影响着城市建设的发展。

6.1土地管理体制不够完善

这方面的问题主要是在于提供土地的管理者和土地管理分配制度方面。提供土地管理的管理者没有集中管理，统筹全局的能力，在进行土地资源分配时，不能够做到合理规划分配，甚至由于分配管理的过程不透明，而造成腐败风气的形成。土地管理分配制度方面，这方面主要是指在讲土地资源用于商业发展时。不能够透明公开地公示出土地的用途，导致了在这个过程中，有些行为不端的人乘机从中捞金，造成土地分配利用时出现问题。

6.2土地资源管理和利用之间的协调关系不够完善

这个问题主要是由于城市建设发展十分迅速，而进行土地管理的制度规范却还是原来老旧的那一套，使得土地资源管理方面出现很多问题，都是由于制度规范和管理人员的管理方法不能够与时俱进。这就导致了土地资源的浪费，同时还会引起土地资源分配不均，城市建设有弊端，资金过度消耗等等各方面问题。这种管理制度跟不上发展速度的问题，对城市建设发展有很大的影响，会在一定程度上阻碍城市的建设发展。

6.3征地补偿等政策没有到位

在城市建设过程中，许多土地资源都来源于农用耕地的转化，就是把农民用于耕种的土地征用来发展商业和工业，而在征用之后应当给予农民相应的补偿，使他们能够继续维持生活。而如今土地补偿这方面的政策还没有完善到位，造成了许多农民的权益被侵害的现象，这就导致许多农民为了维护自己的合法权益，打官司争取补偿，甚至有的问题解决不好的还造成了严重的暴力维权的事件。这些问题造成的后果很严重，影响也十分不好，是城市在进行土地资源征用时应当重视并且解决的问题。

6.4对非法用地着的打击力度不够

这个问题主要是建设单位在建设过程中，只顾自身的利益，而非法占用土地资源，这个问题需要政府部门加大管理监督的力度。因为这样的现象会完成对其他人权益的侵犯，对共有土地的占用，会引起多方的不赞同，会引起社会问题，严重的甚至会引发安全事故。而在这方面政府等管理部门的管理力度不够，总有漏网之鱼，如果政府听之任之，就会引起别的建设单位的不满，如果不严加处置，就会失去威信，造成一系列管理上的问题

6.5土地资源利用率不够

防城港市地大物博，有丰富的土地资源可以利用，但是现在存在的问题是土地资源的利用率不够高。这就导致了土地的浪费，资源的就是，资金的消耗。这些问题都是由于集约用地实施不全面，集约用地的方式不够合理明智，土地资源没能物尽其用。

7解决土地资源管理问题的对策

为了加快城市发展建设，就要解决存在的问题，采取合理有效的对策，从多个方面入手解决问题，主要是以下几个方面。

7.1加大法律的宣传建立守法用地的观念

非法用地的现象存在很多，对城市的发展建设有着很大的不良的影响。解决的办法主要是加大《土地资源管理法》的宣传力度，让守法用地的观念深入人心。如今信息科技发达，宣传的途径也多种多样，可以通过网络，电视，新闻等方式传播，为了吸引人们的关注，还可以做成专栏节目，编成小品，用这种方式吸引更多人的注意，也让更多人了解这项法律，同时让守法用地的观念在人们心中形成。

7.2加强领导管理能力完善管理机制

土地资源分配是否合理，很大程度上取决于管理者的管理办法和管理能力，因此土地资源管理者应当提升自身的能力，要有统筹全局的能力，顧全整个城市发展的趋势，合理有效地进行土地资源分配。这样还不够，还应当进一步完善城市土地资源管理的机制，有了完善的管理机制，管理者在管理时才有根有据，更加明确管理的方向，更加能够另人信服。同时有了完善的土地资源管理机制后，各方在进行土地交易时也能够有法可依，能够避免许多许多争端。

7.3合理利用土地资源开源节流

在对土地资源进行开发时要有合理的规划，然而对闲置土地的管理也要有条不紊，这方面要有明确的规定，以此防止土地资源的流失，就是说如果土地供应之后被闲置两年以上就可以无条件收回。这也是更好管理土地交易事务的办法。

这些对策针对土地资源管理方面的问题提出了相应的解决办法，如果这些对策能够合理有效地实施会在一定程度上加快城市建设发展的速度和质量。土地资源是城市建设发展的根本，土地资源合理的管理利用是城市发展建设的一大动力。

防城港市随着经济发展的大潮也逐渐向着更好的方向发展，土地资源的利用十分重要，可以使防城港市将自身的优势发挥到最大，向着适合本地的方向发展，其中过去仍然存在着一些问题，但发现问题再解决问题是城市发展进步的有效的方式。

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