煤矿安全管理存在的问题及解决办法

吴存冬

【摘要】随着全国各个行业安全事故不断降低，煤矿的安全越来越受到人们的关注，笔者通过数十年煤矿安全管理从业经验，并查阅相关资料，探讨分析了引发煤矿安全事故的深层次原因，通过分析原因，有针对性地提出了提高安全管理的解决办法，有不足之处还请指正。

【关键词】煤矿；安全；解决办法

1我国煤矿安全生产现状

据相关资料表明，2018年，我国煤矿发生事故224起、死亡333人。虽然相比于前几年事故率及百万吨死亡率都有所下降，但是在煤矿安全工作方面，我们依然需要面临很多挑战。造成我国煤矿安全生产形势严峻的原因是多方面的，从客观条件方面看，主要表现在四个方面：第一是煤矿自然条件差，灾害多。我国大多数煤矿地质条件比较复杂，自然灾害多，容易引发重大事故，这给安全生产造成了极大的困难；二是煤矿数量多，分布范围广，大、中、小煤矿并存，各煤矿间自然条件差异较大，各煤矿生产能力分散；三是煤矿机械化程度低，很多煤矿为了降低生产成本，在安全技术方面投入不足；四是煤矿从业人员结构复杂，总体素质较低，不能从根本上认识到相关安全管理规定的重要性。此外，很多煤矿的管理水平和技术手段较为落后，煤矿管理经营者不能学习先进的管理经验。因此，在煤矿安全生产方面，我们需要做的工作还有很多。

1 煤矿安全生产管理效率低下的原因分析

根据查询相关数据可以看出， 煤矿由于自然灾害事故和管理措施不到位或缺乏有效管理措施，有关的事故占全体事故总起数的48.7%，占死亡人数的48.1%，而特大事故则均与煤矿管理不当有关系。全国煤矿每年由此造成的死亡人数超过200人，给国家带来的经济损失超过百亿元。同时， 由于煤炭安全生产管理措施难以执行到位，煤矿受重大动力灾害的威胁导致矿井生产效能只能发挥出60%的效果，这不仅降低了生产效率，也给国家带来了每年数百亿元的经济损失。因此，提高煤矿安全生产管理水平，成为了目前全国各个煤矿亟待解决的问题。通过查阅相关资料，造成煤矿安全生产管理效率低下的原因总结出如下四条。

1.1现行煤矿安全监察体系、监察方式不能从政府层面实施有效监管

我国煤炭工业安全监管的基本机构是国家煤矿安全监察局及其下属的各省（自治区、直辖市）的煤矿安全监察局，各级监察局的人员编制属中央垂直管理。煤矿安全监管实行国家煤矿安全监察局与所在省（自治区、直辖市）政府双重领导、以国家煤矿安全监察局为主的管理体制，强化了代表国家的自上而下的煤矿安全监察体系。这种体系构架与发达国家成熟的煤矿安全监察体系基本相似，也为煤矿安全监察工作走上法制化、规范化、专业化轨道奠定了体制保障。但目前我国煤矿安全事故仍然不断出现，生产形势依然严峻。现有的监察、监督方式仍有许多方面的不足，主要表现在以下两点：

（1）在现行的安全监察体系下，安全监管人员配置不足

在现行的安全监察体系下，要完成煤矿安全生产的监察任务，其人员配置远远不够。以美国为例，现有各类煤矿不足200 个，煤矿从业人员不足2万人，而煤矿监察人员约1000人。我國目前国有重点煤矿600多个，地方煤矿2600多个，乡镇煤矿12000多个，从业人员超过400万。面对如此庞大的监察基数，我国不可能建立像美国那样的一个人数庞大的监察机构。因此，从国家监察层面上看，按照监察体系设计要求去落实监察内容就变得十分困难，国家煤矿安全生产监察作用主要体现在行政威慑上。通过制定相关的法律法规和行业标准，以及定期的全覆盖巡视检查，来实现对各个煤矿的动态监管，对于巡视检查中发现的问题进行严厉处罚，并要求煤矿负责人限期整改，制定闭合管理的方法，来实现对所有煤矿安全生产中可能存在的问题进行管理。

（2）目前的监察方式无法实现危险源的动态系统监控

我国煤矿安全监察体系是以危险源监察为基础设计的。但是煤矿生产是一个连续的过程，危险源在生产工作过程中可能随时出现也可能瞬间消失，还有可能升级为各种事故隐患。但是现行的这种监察方式无法实现危险源的监控动态化、系统化，导致事故的超前预防在实际生产中效果不佳。因此，在煤矿的生产过程中，要建立起一个全方位的动态监控系统，通过传感器等元件，来检测危险源的产生或突变，设置专业的人员来实时观测监控系统的变化，从而实现对煤矿危险源的动态监控，把危险源消灭在萌芽状态，杜绝危险源升级为各种事故隐患。

1.2 煤矿安全管理技术落后

在煤矿经营管理方面，以美国为代表的发达国家的煤矿管理模式先进、高效，这因为美国管理层面的基本技术、管理方法已经非常成熟。激烈的市场竞争、多元化的企业结构、高新技术的广泛应用、法治的传统，使美国煤炭企业形成独特的管理模式、管理风格和企业文化，机构精干，权力分散，生产经营以成本管理为核心，安全管理实行严格的逐级负责制，把安全贯彻到一切工作中。而反观我国煤矿安全生产管理，个体、集体煤矿大部分都还停留在人民公社时期的生产队管理水平上，国有重点煤矿大部分还在延续上世纪80年代总承包制，很明显这种管理水平与当前其他行业出现了极大的反差，因此，通过对比可以看出，我们需要在煤矿安全管理技术方面做的工作还有很多。

1.3 对人的因素重视程度不够 ， 加剧了煤矿事故的发生几率

通过查阅对比国内外大量的调查统计可以看出， 由人的不安全行为而导致的事故占所有事故总数的70%以上。而美国著名工程师海因里希经过大量的研究，认为事故发生存在着88：10：2的规律， 即在100起事故当中，有88起是纯属人为引起的，有10起是由于人和物的不安全状态造成的 ，只有2 起是人难以预防的，即所谓“天灾”。同样，在煤炭行业目前的煤矿生产过程中，有80%以上的事故都是由于现场管理不善和职工违章造成的，从业人员整体素质偏低，没有通过系统合理的培训就上岗工作，这给煤矿安全生产带来了极大的人为隐患。同时，我国国有煤矿从业人员每天工作时间大都在10小时以上，其他地方小型煤矿的从业人员工作时间还会更长。长期超时工作并且从事高强度的劳作，这必然会降低从业人员的风险意识， 从而加大了误操作的几率及发生事故的几率。因此，煤矿想把安全生产工作做好，就必须要从人的不安全行为入手，对于职工在工作中的违章行为进行严查，避免发生人的不安全行为。

1.4 企业工作系统不合理， 管理未形成闭合回路

《安全生产法》、《煤矿安全规程》及各种煤炭行业标准， 都对煤矿的安全生产行为做出了明确而具体的规定。但是， 企业在实际操作中， 往往是各项规章制度都只是落实在形式上，并没有贯彻到具体生产工作中去。具体表现在，日常检查时各种规程、制度齐全，而出现事故调查时就发现各种制度规程贯彻而不落实。究其根本原因就是缺乏必要的制度保障措施，缺乏一套有效的系统、体系、组织、文化或技术操作方法等把决策转化为结果，执行力不强。根据管理的封闭与反馈原理分析，一个系统内的各种管理机构之间、各种规章制度、方法之间，必须有相互制约关系，才能形成有效的管理活动。企业内的管理手段必须构成一个连续的封闭回路，才能形成有效的管理运动，才能使各部门有效协作。建立了制度，还需要监督执行和奖惩，否则就不是一个回路。战略靠执行，执行靠制度，制度靠流程，决策执行监督反馈，缺一不可。

2 煤矿安全生产管理效率提升的几点建议

通过上面对于煤矿安全生产管理中存在的问题进行分析，可以看出目前国内煤矿安全生产工作方面需要做的工作还有很多，笔者对于数十年在煤矿安全生产方面的工作经验及相关资料的学习，总结出一些安全生产方面的建议。

2.1 加强煤矿从业人员的安全学习

加强煤矿从业人员的安全学习，通过学习让从业人员从根本观念上认识到安全管理的重要性，能够做到自觉遵守各项煤矿安全管理制度，并在学习后设置结业考试，考试合格的从业人员才能上岗进行工作，不合格人员要继续学习或退出生产岗位。同时对不同的工种设置不同的专项培训，加强职工的专业技能学习，在引入新工艺或新设备前，也要对职工进行培训，把人的不安全行为因素可能带来的隐患降到最低，从而实现煤矿安全生产。大量的事实都证明，通过安全教育，可以提高员工的职业道德、工作责任心、工作态度，提高安全素质。安全教育应与对操作人员的培训结合起来，可以达到事半功倍的效果。

2.2 细化煤矿安全管理相关制度

集中煤礦各专业安全管理人员、专业技术人员，对现有的安全管理规定，对照《煤矿安全规程》、《煤矿安全生产标准化》等行业标准进行自我排查，根据各煤矿井下实际环境进行对比，对规程等行业标准里部分条款进行细化或者升级管理，制定出相关制度后，要求全员进行学习，并加强对职工的安全教育，把所有制度都认真落实在工作现场中，从而实现对煤矿的安全管理。

2.3 应用先进技术改造落后生产方式

应用先进技术改造落后生产方式，实现人、机和环境的协调。随着煤炭科学技术的不断发展，我国综采设备性能得到改善，其可靠性大大提高。然而综采设备可靠性的提高却没有带来矿井产量、经济效益的同步增长，同种型号设备的生产效率与国外相比相差较大，其主要原因是环境系统的可靠性和人的作业可靠性没有提高，从而影响到整个系统的可靠性。因此，改善工作面环境，提高人的作业可靠性对于提高整个综采系统的可靠性至关重要。另外 ，从设备角度应加强对机器设备的设计管理，显示装置的信号适合人的心理、生理特征，以减少因信息传递混乱而引起的人为失误；控制装置操作要简便、省力；显示器、控制器的布局要合理；安全防护装置、人体防护用品要安全可靠；有缺陷的工具要及时修理或更换。

3 总结

煤炭是我国重要的能源，煤矿的安全也时刻备受关注。建议国家组织专门队伍，研究煤炭行业发展的政策问题，从重特大事故频发中透析深层次的原因，从战略和政策层面考虑煤炭行业的发展，用科学发展观指导煤炭生产，促进煤炭行业以及整个国民经济的和谐发展。

参考文献

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