全面加强社会组织党建工作的思考

易钢

改革开放以来，我国社会组织快速发展，已经成为社会主义现代化建设的重要力量。在大力发展社會组织的过程中，面临许多新的问题和挑战。加强社会组织党建工作，对于加强党对社会组织的领导，引领社会组织正确发展方向;对于激发社会组织活力，促进社会组织在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中更好发挥作用;对于把社会组织及其从业人员紧密团结在党的周围，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础，都具有重要意义。

一、深刻理解社会组织党建的意义

党的十九大报告明确指出，要推动全面从严治党向基层延伸，只有各个基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，每个共产党员充分发挥先锋模范作用，才能真正实现全面从严治党的目标。

在协调推进“四个全面”战略布局中，落实全面从严治党要求，社会组织党建工作是一个不可缺少的重要方面。

加强党对社会组织的领导，首先要认识社会组织的特殊性，增强社会组织的独立性，探索社会组织分类管理体制机制，明确社会组织的社会性质。要完善自律机制，建立社会组织的民主治理机制，确保社会组织合法有序健康发展。同时要建立健全相关法规，完善对社会组织的监管。强化对社团主要负责人的监管以及对组织财政收支状况的监管，尤其要重视依法依规对有国际背景的社会组织的监管。而所有这些，都离不开加强党的领导，增强党组织的影响力。大量涌现的社会组织所扩展的社会生活新领域，既是党的工作的薄弱点，也是巩固和扩大党的执政基础新的生长点。只有努力扩大党建工作覆盖面，充分发挥社会组织中党组织的作用，党的影响力、组织力和执行力才能真正实现。

社会组织具有十分重要的社会政治功能，在社会组织中开展党建工作，有利于发挥社会组织的政治功能，引领社会组织参与社会治理。社会组织一般既能深入到社会基层的民众之中，又能与党和政府保持较为密切的联系。它们可以宣传和普及党的主张以及国家的法律和政策，教育和动员民众，又可作为传达民意的渠道，反映民众的愿望和意见，从而影响党和政府政策和计划使其更切合民众的需要。社会组织能够得到快速发展，原因之一是所具有的特殊服务功能。社会组织提供了多样化的社会服务，满足社会不同人们的需要。因此社会组织的发展能填补政府用于社会发展的资源不足，在创造相当比例的国民生产总值的同时，为社会提供大量的就业机会。同时，社会组织在协调解决社会矛盾方面发挥着特殊的作用，扮演着特殊的角色，是维护社会稳定，构建社会和谐的重要力量。

二、破解系列难题需要顶层设计

党的十八大以来，我们党不断实践探索，不断总结经验，逐步形成了关于社会组织党的建设的顶层设计。中共中央办公厅于2015年9月正式印发了《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，就加强社会组织党的建设工作提出了指导性意见。中央此次印发的意见与过去的文件相比，在形式上有两个比较明显的变化。

首先是范围有所扩大。1998年，中组部与民政部共同发布《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》，对社会团体建立党组织问题作了较详细的规定。2000年，中组部发布《关于加强社会团体党的建设工作的意见》，主要是针对社会团体党的建设作了系统部署，但不包括民办非企业单位和基金会。此次的文件则规定，除在民政部门注册的社会团体、民办非企业单位和基金会之外，还包括社会中介组织和城乡社区社会组织。

其二是内容适当拓展。《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》把内容拓展到七个方面，共23条，包括党建工作的重要性和总体要求、党组织功能定位、党建工作管理体制和工作机制、党的组织和党的工作有效覆盖、党组织和党员发挥作用的途径、党务工作者队伍建设、党建工作的组织领导等，对破解社会组织党建工作中存在的一系列难点问题进行了有针对性的部署，系统回答了社会组织党建工作怎么抓、抓什么等一系列基本问题。

第一，准确定位社会组织党组织功能。社会组织具有类型繁多、规模不一、领域分布广、社会联系多、非营利性等特点，如何准确定位党组织在社会组织中发挥的功能作用是一个难题。实践经验告诉我们，社会组织中的党组织是党在社会组织中的战斗堡垒，发挥政治核心作用。围绕发挥政治核心作用，最根本的是履行好6条基本职责，即：保证政治方向、团结凝聚群众、推动事业发展、建设先进文化、服务人才成长、加强自身建设。

第二，理顺党建工作管理体制。社会组织中的党组织具有比较复杂的隶属关系，决定了社会组织党建工作不可能由一个部门来抓，必须由党委及其组织部门、登记管理部门以及业务主管单位共同来抓，形成合力。但是，由于缺少一个能够起牵头作用、负总责的单位，实际上存在谁都管、谁都管不到位的现象。对此，不能简单地“一刀切”，而是根据具体情况，明确全国性社会组织、地方社会组织、城乡社区社会组织以及有业务主管单位的社会组织的党建工作有不同的建设规范，有不同的管理要求。

第三，分类推进有效覆盖。社会组织中灵活用人比例大，加上社会组织业务的特点，决定了党组织培养党员难度较大，发展党员比较困难。因此必须分类推进社会组织中党的组织和党的工作有效覆盖的举措，即可按单位建立党组织、按行业建立党组织、按区域建立党组织，以破解有效覆盖难题。

第四，发挥好党组织功能和党员作用。目前一些社会组织中存在重视建立党的组织、扩大组织覆盖，而轻视帮助、指导社会组织党组织加强自身建设、卓有成效开展活动，以及党员个体发挥先锋模范作用不明显等问题，为此必须将5个方面的举措落到实处，即围绕社会组织健康发展开展活动、贴近职工群众需求开展党组织活动、突出社会组织特点开展党组织活动、紧扣党员实际创新教育管理服务、贯彻从严要求提高组织生活质量。此外，根据现实需要，还必须有针对性地开展以下工作：按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选优配强社会组织党组织书记。党组织书记一般从社会组织内部产生，提倡党员社会组织负责人担任党组织书记;社会组织负责人不是党员的，可从管理层中选拔党组织书记;社会组织中没有合适人选的，可提请上级党组织选派，再按党内有关规定任职。在充实壮大党务工作者队伍方面，要适应加强社会组织党建工作需要，坚持专兼职结合，多渠道、多样化选用，建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党务工作者队伍。规模大、党员数量多的社会组织党组织，应配备专职副书记;加大党建工作指导员选派力度，充分发挥其组织宣传、联系服务、协调指导作用;在社会组织相对集中的区域建立党建工作站，配备专兼职人员做好党务工作。

三、以创新的精神扎实推进

广东是社会组织发展较早较充分的地方，在社会组织党建方面也创造了许多新经验，同时也面临社会组织党建工作的新挑战。目前主要有以下“五难”。

一是高度重视难。许多人的认识问题包括一些社会组织机构的负责人的认识没有完全到位，社会组织中人事关系与党组织关系分离长期得不到解决等。

二是发展组建难。社会组织党员人数少，党员发展缓慢，有不少是兼职会员身份，党组织关系挂靠不同单位，党组织组织力难以保证。

三是规范管理难。社会组织成员流动性大，党组织负责人专业能力不够，纪律约束缺乏，行动难以统一。

四是正常活动难。社会组织中不少党组织没有固定的办事机构，没有固定的集中活动时间，党建活动缺乏有效载体以及缺乏经费保障。

五是发挥作用难。一些社会组织重“建党”轻“党建”，党员找不到自己的角色，党组织自身也很迷茫。破解这些难题，必须扎实推进，分步实施。

广东社会组织党建工作在许多方面进行了创新，并走在了全国前面。

一是建立各级社会组织党委。2009年在全国成立了首家省级社会组织党工委，2012年，广东省“两新”组织党工委设立后省社会组织党工委改设为社会组织党委，全省各地级市及部分县也普遍设立了社会组织党委，社会组织党建工作体制逐步建立健全。

二是“五同步”“六个一”，创新特色做法。如在社会组织党建中摸索出一些具有特色的做法，如创造了社会组织党建“五同步”工作法：社会组织成立时，同步成立党组织、同步完成党员信息登记、同步指导将党建工作写入《章程》同步审核党组织负责人;年度检查时，同步将党组织建设情况和活动情况进行检查;等级评估时，同步将社会组织党组织组建和发挥作用等情况纳入社会组织评估的重要内容;换届改选时，同步检查党组织作用发挥、党员教育管理等情况;评优评先时，同步优先考虑党组织和党员作用发挥好的社会组织。

在社会组织党建工作实践中，广东还探索出了一套较成熟的“六个一”，即一个社会组织党建管理体制、一支得力的社会组织党建指导员队伍、一个符合社会组织特点的党建活动方式、一套党建工作制度、一个完善的组织体系、一个“社会组织跟党走”的主题实践活动的党建工作长效机制，并且取得了显著成效。2016年11月，广东省民政厅社会组织管理局新设置党群工作处，专门负责全省性社会组织党建工作，并先后制定社会基层党组织建立程序、党员管理规定、党员发展程序、党组织成立工作指南、换届选举工作指南等一系列党建工作制度文件，编印《党员发展工作手册》，社會组织党建工作制度已经基本形成。

所有这些，扎扎实实推进了社会组织党建工作，不仅有效破解了社会组织党建工作难题，也创造了新的经验。但必须清醒认识到，还有许多新的挑战需要我们去面对，全面加强社会组织党建工作任重道远。只要我们抱着“将改革开放进行到底”的决心，社会组织党建工作一定会不断开创出新局面。

（作者系广东白云学院党委副书记、教授）