扬州：跑出混改加速度

王庆山

今年，扬州市国有企业跑出混改加速度。截至目前，涉及总资产198.5亿元、净资产36.6亿元、集中推介的30户市属国有企业混改项目，正在加速落地。

高标准定位

2019年是扬州市明确的“混改突破年”。立足市属国企的功能性质和长远发展，扬州市国资委合理确立混改标准，即“坚持一个原则，注重两个结合，抓好三个环节、瞄准四个目标”。

坚持一个原则。以“有利或适宜”为原则积极稳妥实施混改，即“宜控则控、宜参则参、宜退则退”。宜控则控，对处于企业主业范围，着力加大兼并重组和收购力度，实现国有独资或控股，以获得实际控制权。宜参则参，对处于主业产业链末端非优势项目，但有潜在商机的，采取股权投资、战略合作等参股形式，争取在与其他资本合作中获利收益。宜退则退，对处于非主业范围，或长期处于亏损、微利、无利的“僵尸型”企业，条件成熟全部退出国有股权。

注重两个结合。强化企业自主探索与政府有序引导相结合。在高新技术、战略性产业等重点领域，鼓励市属国企以资本为纽带，在实施自我开拓、自我发展的基础上，加强政府引导、政策指引和制度规范。强化问题导向与目标导向相结合。针对国有企业自身不足，合理定制目标、比选合作对象、立足长远发展，寻求做强做做优做大国企的资本增量、人才增量、品牌增量、技术增量。

抓好三个环节。在“选”的环节上，着力从集团公司二级以下企业优先遴选优质企业、优质资源参与混改，鼓励“靓女先嫁”，先行试点、摸索规律。在“改”的环节上，着力以“混”促“改”，提升改革的系统性，放大国企改革乘数效应。在“进”的环节上，坚持成熟一步推进一步，成熟一户混改一户，稳妥推进、规范实施。

瞄准四个目标。

改出“实力”。积极引入技术、市场、管理、资本等具有优势的战略投资者，加快打造像江苏华建、联环药业等有影响、有实力的品牌企业。

改出“动力”。以混改为契机，带动经营机制、治理结构、员工持股等配套改革，不断激发企业发展的内在动力。

改出“活力”。合理促进国有股权“进退流转”，优化产业布局、激发发展活力。

改出“合力”。鼓励市属国企与民营企业、外资企业一起投资、一起发展，借助各类资本的优势资源，形成发展壮大国有资本的“合力”。

高起点谋划

坚持前瞻性、高起点谋划市属国企混改。

高起点谋划实施方案。通过企业参观、周边城市调研和专家辅导培训等形式，积极借鉴央企、省企和参加“双百行动”试点的优强企业混改经验做法，结合扬州实际，制定可操作、可推进、可深化的混改实施方案。

高起点谋划混改项目。逐项目分析论证，合理确立混改项目。2019年集中推出30户市属国有企业参加混改，项目涉及总资产198.5亿元，净资产36.6亿元。从类别看，此次推出项目均为商业I类企业;从层级看，二级企业22户，三级企业8户;从出资方式看，19户企业选择增资扩股，11户企业选择股权转让;从混改后股权结构看，保持控股的24户，参股的2户，拟全部退出国有股权的4户。

高起点谋划引入对象。聚焦发展目标，无论中央企业还是地方企业，无论国内资本还是国外资本，对引进对象不设准入门槛、不设比例限制、不设行业约束，只要有利于增强国有经济活动和影响力，有利于企业发展壮大国有经济，鼓励市属国企与央企、省企，与民资、外资加强合作、融合发展。6月份以来，先后有60余户知名企业来扬开展商务洽谈，寻找合作机遇。

高强度推介

项目推介是企业混改的关键环节。为确保混改的质量和成效，市委市政府加强了组织领导和统筹推进，市国资委精心组织实施，强力推介项目。

今年，国企混改列入全市重点改革项目，市政府成立了由市国资委和市属国有企业主要负责人为成员的领导小组，定期听取进展情况，集中组织会商，研究解决问题。

主要领导亲自推动。6月份，市政府组织召开市属国有企业改革发展推进会，混改领导小组全体成员，县、市区和有关部门主要负责人参加了会议。市政府主要领导着力推进企业混改工作作出部署、提出要求。

市政府组织集中推介。8月份，在市政府主导推动下，集中邀请苏伊士集团、绿地控股等国内外知名企业来扬参加了推介会，取得了良好成效。

高层次合作

聚焦目标、坚持标准，有针对性地引入战略投资者。经过前期洽谈，大部分混改项目进入审计评估、信息披露等程序，整体形成了政府引导、积极推进、成效显现的良好局面。

积极引入优强企业来揚投资。积极借助优强企业的市场优势、资源优势、品牌优势、人才优势，加快补齐发展短板、突破发展瓶颈。尤其是加强了与世界500强企业、上市公司和大型民企的广泛合作，确保了市属国企的健康可持续发展。

注重加强与央企的深层次合作。推动了市属国企与中船、招商局等央企深化了合作关系，签订了新的合作项目，寻找到了新的增长点。

着力强化与重大战略参建企业的合作联建。扬州是长江大保护和江淮生态大走廊两大国家级生态建设工程叠加区。扬州城控、建工控股等市属国有企业以项目为支撑，与参建企业共享资源、共同开发，形成共建联建、深度融合的新型合作关系。

高水平实施

以高水平的“混”同步深化配套改革。

把握混改着力点。“混”是混改的先手，“混”的质量事关“改”的成效。由此，市国资委编印了《市属国有企业混合所有制改革操作指南》手册，对员工持股、引进战投、企业上市等进行了明确和规范，强调混改应以市场导向为导向，以市场需求为需求，不搞“拉郎配”、不搞全覆盖，确保了以“混”的高水平实现“改”的高质量。

把握混改切入点。联环药业集团是扬州唯一一家市属国有控股上市公司。为提高公司市值，加快企业发展，市国资委对联环药业集团实施了股权激励，并以此为切入点，深层次推动企业混改，形成可复制、可推广的经验做法，为更高层次、更广范围的混改提供参考借鉴和有效路径。

把握混改落脚点。对完成混改任务的企业，加快推动薪酬、招聘、激励机制等方面的配套改革，把混改落脚点放到建立经营机制和完善治理结构等目标上来，促使市属国有企业按照现代企业制度的要求改革创新、健康发展。

编辑/董雷