国务院国资委：央企运行稳中有进

李洋

在10月17日国新办召开的新闻发布会上，国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗发布中央企业2019年前三季度经济运行情况，表示中央企业经济运行保持了总体平稳，稳中有进的运行态势。

完成全年任务有信心

前三季度，全国国资系统监管的企业营业收入41.8万亿元，同比增长7.4%，实现净利润2万亿元，同比增长8.9%。为完成全年的目标任务打下非常好的基础，也提振了完成全年任务的信心。

首先，信心来自于宏观经济环境的总体稳定。在党中央的坚强领导下，我国经济保持总体平稳，稳中有进的发展态势。今年1-9月，中央企业上缴税费1.7万亿元，同比下降了0.6个百分点，税费下降表明了中央的降税降费政策得到了很好的落实。

其次，信心来自于企业的活力不断激发。通过改革，国有改革不断深化，改革力度不断加大，特别是紧盯市场，不断健全完善市场化的经营机制，加大正向激励力度，充分激发了骨干人才干事创业的积极性、主动性，企业改革提高了企业的动力和活力，也为完成全年目标提供了重要保障。

最后，信心来自于自身工作的安排。近年来不断落实各层级企业发展责任，分解任务、传递压力，切实做到目标到岗、任务到人。最近国务院国资委在修订新的考核办法，要切实发挥好考核指挥棒的作用，鼓励效益好的企业多做贡献，让贡献多的企业获得实实在在的激励。

下一步，国务院国资委和中央企业将围绕既定的工作目标，全面落实国资国企改革的各项任务，全力做好保增长的各项工作。一是鼓励企业积极开拓市场，推动中央企业在落实国家雄安新区规划建设，支持海南全面深化改革开放，推动长江经济带发展，支持粤港澳大湾区建设，促进长三角区域一体化发展等重大战略的过程当中发挥积极的作用，同时创造更多新的增长点。二是狠抓降本增效，眼睛向内看，进一步压降可控费用，大力压缩非生产性支出，拓展增效空间。三是抓好供给侧结构性改革，坚定不移聚焦主责、主业，提升核心竞争力，推动传统制造业高质量发展，持续深化瘦身健体，巩固去产能、压减“处僵治困”等工作的成效。四是进一步激发企业内生活力，加快形成市场化经营机制，全面建立市场化选人用人机制，着力强化市场化激励机制，进一步激发中央企业广大干部职工的干事创业的热情。

国企改革的步伐加快

党的十八大以来，特别是党的十八届三中全会以来，在以習近平同志为核心的党中央的坚强领导下，各级国资监管机构和国有企业共同努力，国企改革应该说取得了一些重要的突破或者一些重要的进展。

改革节点到2020年要取得突破性进展，截至目前，国有企业有一批重点改革任务取得了标志性的成果。国有企业的公司制改制，改革开放40多年，这项工作到去年基本完成，这个任务的完成从法律层面标志着国有企业真正成为独立的市场主体，为完善公司法人治理结构、转换企业经营机制奠定了很好的基础。

剥离企业办社会职能，解决企业历史遗留问题。国有企业的“三供一业”，过去国有企业住的都是自己的宿舍，供水、供电、供气、物业都是企业自己做，但“三供一业”如果是参与市场竞争的企业就不能企业自己来办，要剥离出去。原来国有企业的“三供一业”，国有企业办社会的职能，像消防机构、学校等，甚至很多街道办事处都是国有企业自己管的，现在剥离基本上已经完成了。

现在还有一个非常重要的任务，就是国有企业的退休人员社会化管理。随着企业的发展，退休的职工会越来越多，这在某种意义上来说，是不应该由企业来承担的责任，应该要交给社会。这项工作国务院国资委在去年试点的基础上，今年专门下发文件，全面推进，希望或者力争到明年底的节点上能够把这个问题解决好。

完善国有资产管理体制问题也取得了重大的突破。目前，国务院国资委和各省国资委，都出台了转变职能的方案，调整和优化职能设置，加大授权放权力度，优化监管方式，特别是改革国有资本授权经营体制，开展国有资本投资运营公司试点，在这方面做了大量的探索，在授权放权、组织构架、运行模式、经营机制等方面都积累了有益的经验。比如上海，推进国资监管机构、国有资本运营公司、国有企业联动改革，建立了直接监管、委托监管、指导监管的管理体制，科学授权、明确职责边界、构建国资监管大格局，形成国资监管的一盘棋，充分发挥了国有经济的整体功能。

另外，还有一批改革任务探索了路子，正在积极地推进。比如落实董事会职权，推行经理层任期制契约化，职业经理人制度，强化中长期激励等，在这些方面国务院国资委采取了一系列的措施，也在企业改革发展当中发挥了良好的作用。

上市公司混改再提效

从总体上来看混改的数量是不断增加的。从2013年到2018年，按照穿透式统计口径，中央企业混改企业的数量已经达到70%。所以，按照这种统计口径来统计，从2013年到现在央企混改比例达到70%以上，比2012年混改企业的数量增长了20%。如果按照一户一户数，也有一个统计，从2013年到2018年期间，各省区市实施混改企业超过5000项，引入的非公有资本超过6000亿元，中央企业实施混改是3359项，引入非公有资本超过9000亿元。今年1-9月份，中央企业各级企业新增混合所有制企业超过600户。但企业混合所有制改革是持续的、长期的，从方案的制定到产权的交易，到寻找投资者、交割、到工商注册落地需要很长的过程，所以这个数据也并非今年以来做得。

混合所有制改革社会各界都非常关注，目前看起来，混改不仅仅是变成混合所有制企业，“混”是第一步，真正要使得混改发挥它的有效作用，还要进一步突出“改”。前一段时间国务院国资委曾经调研过重钢集团，作为一个老牌国有上市企业，由于经营上的问题或是产品结构的问题，已经是陷入困境。企业资产负债率已经很高，已无法靠自己独立运营，但企业产能、设施还较为完备。所以需要进行进一步混改，引入了由宝钢集团牵头的基金——四源合基金。用四源合基金去推动重钢集团的混改，同时进行债务重组、司法处置。重钢集团经过混改以后，获得重生。2017年重钢集团营业收入132.4亿元，同比增长200%，利润总额3.3亿元。

下一步推进混改过程当中，一是从混改总的原则来说，继续坚持因地施策、因业施策、因企施策、宜独则独、宜控则控、宜参则参，完全采取一种市场化的思路和方式来推进混改。二是更重要的是混改以后要进一步完善治理机制，特别是要完善市场化经营机制，使企业更有活力，充分激发企业的内生动力，能够更好地在市场当中参与竞争，提高资本运用的效率。