强基固本 砥砺奋进 谱写创新发展新篇章

郭重庆

五月的妖娆江南，繁花春事退去，春风情深意暖。2018年5月20日，外墙似案卷列阵的蓝白建筑轻挽起春的流韵，笑迎第一批建设档案利用者，常熟市城市建设档案馆现代化新馆正式启用。位于常熟市行政服务中心三楼的新馆，毗邻常熟市档案馆，总面积7973平方米，其中库房面积4975平方米，馆藏档案23万卷（册），库房、密集架容量满足未来50年发展需求，智能安防、温湿度控制设施齐全，建设档案接收、整理、数字化、保管、利用服务和业务培训指导、行政监督等业务全流程功能用房与设施布局科学合理。新馆开馆半年以来，得益于行政服务中心便捷的交通，一应俱全的服务设施，以用户为导向的档案服务理念和操作规范，面向社会利用档案的双窗口服务，展现出现代、高效、优质的全新面貌，服务数量和用户满意度大幅提升。城建档案服务已成为常熟行政服务的一道靓丽风景。

常熟市城建档案馆现为国家一级城建档案馆、江苏省示范馆。自1986年成立以来，坚持求真务实，注重创新发展，城建档案工作管理不断迈上新的台阶。由于工作突出，曾先后获得全国、省、市城建档案工作先进单位等50余项荣誉，城建档案管理工作一直走在全省前列。

一、完善体制，健全制度，依法管理不断深化

依法治理是城建档案立馆之本。馆处合一的体制决定了必须走法治之路，在履行城建档案监管，城建档案依法接收、保管、利用等职能时坚持以法治思维为导向，完善规章制度。2003年常熟市人民政府颁发《常熟市城建档案管理办法》，随后相继出台了《城建档案进馆范围实施细则》《城建档案报送责任书》《常熟市城建档案分类大纲》《常熟市城市建设档案保管期限暂行规定》等规范与标准。在城建档案执法检查、档案接收、档案利用等工作程序上，按照依法行政的要求，完善行政文书格式，规范办理时间和手续，规定接待语言，改善服务态度。经过依法行政的锤炼，进一步体现了城建档案管理处（馆）的职能，有效地保证了建设工程档案的完整进馆和合法利用，城建档案管理处（馆）依法行政的面貌焕然一新，带动了业务全流程的发展。

二、锤炼队伍，人才素质大幅提升

建设优质人才队伍是强馆之策。常熟市城建档案管理处（馆）十分重视人才队伍建设，从人才引入、人才组合、后续教育三个方面持续加强。把好人才引进关，根据工作需要选择所需专业人才，近年来有计划地重点引进计算机、声像专业技术和行政能力强的人才，充实城建档案队伍。坚持知人善任，用得其所，根据人员专业能力、思维方式、性格特征和业务发展需要，对科室设置、人员岗位多次深化调整，让每个个体各得其位，各展其能，人员虽然只有十人，但优化组合成一个和谐的集体，形成战斗力。树立德才并重的人才观，加强专业技术人员的继续教育，每年有计划地安排参加业务技术培训、学术研讨交流，积极推荐职称晋升。目前已形成有4名高级职称、4名中级职称的理想专业队伍。“事在人为”，优秀的人才队伍成为新馆建设和城建档案行政监管发展的强劲力量。

三、强化档案意识，基础业务扎实推进

城建档案是城市规划、建设、管理的重要依据，档案收集是档案工作的基础，把好档案收集关对于丰富城建档案馆藏具有十分重要的意义。在建设单位和市质监站等有关单位的配合支持下，如今实行城建档案工作报送责任制度已成为社会共识，建设工程档案报送顺畅，档案涵盖面也由过去单一的房屋建筑扩大到了城市规划、道路桥梁、地下管线、市政设施、园林绿化等多种门类。至2018年10月底，馆藏各类城建档案230514卷册，收藏城建照片2万余张以及大量录像磁带、航拍胶片、底图、光盘等，为常熟城市发展积累了宝贵的财富。

编研工作、信息服务和宣传工作成绩斐然。充分挖掘馆藏资源，努力做好档案编研工作，逐步形成了自己的特色，编辑的各类宣传画册、专题录像片、申报资料片、实况纪录片、城市建设大事记等共计90余项，宣传了常熟的建设与发展，提升了城建档案工作的社会影响力。常熟城建档案网络的建立和开通，进一步丰富了城建档案工作的服务内容，在社会上产生了积极反响。

四、与时俱进，档案信息化建设稳步推进

2005年常熟市城建档案馆在全省率先引进了深圳伟图工程档案管理系统，运用现代化管理手段开展城建档案的信息化管理；为了做好声像档案数字化工作，及时引进声像非线性编輯系统和媒资管理系统，开展声像的编辑、储存和管理；同时，强化馆内的硬件建设，先后购置了ROW、理光、惠普工程扫描仪、SONY高清摄影、摄像等多种现代化设备，投入多达200万元，并配备专业人员同步进行各类城建档案数字化加工处理。这些工作实践，为全省城建档案信息化工作开展积累了经验，并为管理软件的开发工作作出了有益探索。

五、积极适应新形势，抓好全市城建档案统筹管理

为做好全市城建档案的统筹管理，常熟市城建档案管理处（馆）把村镇建设档案工作纳入全市城建档案管理范畴，提出“以村镇建设档案目标考核为契机，全面推动全市村镇建设工作，力争用5年时间实现全市规范化管理全覆盖”的总目标。2011年，在常熟市支塘镇建立首个村镇建设档案规范化管理示范档案室，并趁势推进与市档案局联合举办了全市村镇建设档案业务培训，现场观摩了支塘创建村镇建设档案工作成果。通过业务培训和经验推广，常熟市村镇建设规范化管理工作全面展开。至2015年底全市十镇（区）全部通过了省特级村镇建设档案室目标管理考核，按计划实现了全市村镇建设档案规范管理全覆盖。

针对新时期档案工作新形势，结合新馆的功能定位，常熟市城建档案管理处（馆）将以建设数字化档案馆为中心，紧紧围绕实现五个转变的工作目标，不断推动城建档案事业持续发展。

一是实现城建档案工作从收集保管型向监督管理型的转变。充分发挥城建档案管理处的作用，进一步抓好全市的城建档案监督管理。一方面做好城建档案法律法规业务标准的宣传工作，另一方面积极强化在建工程，尤其是重大、重点工程项目的档案监督，力争使城建档案收缴率、完整率达到100%。

二是实现城建档案由纸质化管理向数字化管理的转变。要认清形势，顺应时代潮流，抓住新馆搬迁的契机，合理部署全馆数字化管理工作，做优做强，抓紧制定城建档案馆信息化发展纲要。创建省数字化档案馆，积极探索远程在线查阅和在线接收城建档案方式，最终实现城建档案智能化管理，建立更优质的城建档案工作平台，为社会提供便捷的城建档案服务。

三是实现城建档案工作管理由城市向村镇延伸的转变。进一步抓好全市城建档案的统筹管理，在全市村镇建设档案省特级目标全覆盖的基础上，继续抓好村镇建设档案工作的跟踪管理，并将这一工作延伸到度假区、开发区，尤其是要抓好虞山镇撤销后四个街道工程建设档案的建档、监督管理和业务工作。

四是实现档案保管资源由单一型向多源型转变。

根据国家划定城建档案的收集范围，将在市政和房屋建筑工程档案的基础上，进一步做好园林、绿化、城市拆迁、交通工程、地下管线等门类档案的收集工作，努力实现全市城建档案的集中统一管理。

五是实现城建档案服务工作由被动型向主动型转变。做强做优窗口服务，由过去封闭型服务变为开放型服务。不断精简办事程序，优化服务流程，强化服务手段；进一步挖掘馆藏资源做好档案编研，为政府和社会提供准确可靠的参考依据；充分利用档案馆声像等设备技术资源，主动参与社会服务，服务于城市创建工作，拍摄城市变迁及城建大事等，为常熟城市发展历史积累宝贵的声像资料。

忆往昔，峥嵘岁月，兰台奉献，无怨无悔；看今朝，美好前程，开拓档范，踌躇满志。《常熟城建档案事业“十三五”规划》将为常熟未来城建档案工作的发展勾画出更新的蓝图，在新一轮发展规划指导下，常熟城建档案管理将在新起跑线上，坚持科学发展，严格依法治档，与城市建设发展并驾齐驱，谱写城建档案事业新的篇章。