抢抓机遇 依托资源 全面提升档案公共服务能力

倪冬梅

常熟市档案局深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“崇文、尚和、创新、超越”的常熟精神要求，努力走科学发展、创新发展之路，积极主动顺应新时代，突出档案部门新气象、新面貌，争当档案工作区域创新排头兵，拓展服务内容，提高服务质量，提升服务能力，努力为常熟历史文化传承、各项事业发展和“精致城市”打造做出新贡献。

一、思想解放推动高质量发展

1.加强组织领导。召开党组会，传达学习市委、省局解放思想大讨论相关精神，统一思想认识。组织召开“解放思想大讨论”动员部署会，深入开展宣传发动工作。讨论并通过了本局大讨论活动方案，明确组织领导和责任分工，要求全体党员干部结合实际，深入查找和广泛征集本单位制约全面深化改革开放、影响高质量发展的思想障碍、观念束缚。

2.全面发动讨论。坚持学思结合。全局上下将解放思想大讨论活动与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，与“不忘初心，牢记使命”主题教育活动相结合，与庆祝改革开放40周年系列活动相结合。坚持以上率下。火车跑得快，全靠车头带，在开展解放思想活动中，局领导班子带头，各科室负责人带头，坚持以身作则、做好表率，切实当好解放思想的组织者和推动者，当好解放思想的先行者和实践者。坚持全员参与。这次解放思想大讨论活动以党员干部为重点，面向全体干部职工，组织开展了丰富多彩、形式多样的活动。

3.解放思想促业务。全局组织开展“解放思想大家谈”“我为常熟档案发展献一策”等活动，把大讨论活动形成的共识性成果，转化为全面深化改革开放的办法、措施、政策、制度。解放思想是一场深刻的“自我革命”，用改革的办法推动发展质量的全面提升。内控制度建设、新馆搬迁廉政风险防范、档案用品服务和档案数字化推行的市场化规范等一系列举措，都有助于突破旧有思维，破除传统观念影响，是对自我工作的革新，对思想解放的诠释和实践。

4.不断优化改革成果。着力“放管服”，2018年在档案数字化运行和档案用品服务模式上实施了试点改革。为保证改革成效，同时配套出台了有关要求：一是严肃工作纪律。市场化运行后，单位公职人员均不得参与档案用品销售和档案数字化加工的活动；也不得向需求方推荐、介绍有关经销商，局办公室做好平时监督检查工作，同时对外公布了监督举报电话。二是加大依法行政，实施依法管理。改革实施后，我局将依照《常熟市档案用品行业指导性标准（试行）》《苏州市档案条例》和《国家档案局档案数字化外包安全管理规范》等一系列规范要求，采取多形式的监督管理措施，进一步加强全市档案用品和档案数字化外包工作的规范管理，适应新形势下服务市场的新发展，建立“公平、公开、公正”的市场竞争机制。

二、不断深化公共服务资源建设

1.基础设施建设进一步加强。2018年市档案馆新馆开馆，新馆位于文化片区东南角，建筑层数为地上5层、地下1层，建筑面积为36197平方米，地上建筑面积24870平方米，规划用地面积约14932平方米，兼具地方特色和现代气息，充分满足国家综合档案馆档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心功能要求。档案新馆毗邻市政务服务中心，市场监督局查阅利用窗口进驻档案新馆后，与政务服务中心的城建档案馆、不动产档案馆、社保基金中心共同形成一个功能片区，将为政府机关和广大市民群众提供优质高效的综合利用服务。

2.智慧档案新模式加快推进。2016年常熟启动智慧档案馆设计方案以来，以智慧档案馆为核心的智慧档案体系建设加速推进，2017年完成设计招标，开始施工，2018年上半年完成硬件建设目标，软件和数据建设完成目标任务的80%，为常熟档案信息化长远发展奠定了基础。智慧档案馆积极参与常熟智慧城市建设，以服务社会为导向，向市政务信息共享平台提供了102.7568万条开放档案目录信息。与民政局、卫计委、国土资源局等部门进行政务信息互联共享，开通婚姻档案、独生子女档案查询服务，共享婚姻档案28万多件、独生子女档案18万多件。新建二轮承包档案专题数据库，提供二轮承包档案14万多件给国土局共享使用。广覆盖、多途径、多样化的档案信息服务体系已初步建成。

3.馆藏档案资源进一步充实。近两年共征集各类档案资料38098件（张）、65卷。成功征集到屈梁生院士国家技术发明奖荣誉证书、陆埮院士与物理学家罗辽复之间长达20年的学术通信2000余封、台湾中研院浦薛凤先生电子档案1400余页，《常昭合志》手稿、《翁同龢尺牍》手稿、王淦昌系列档案100余件被征集进馆。广泛开展乡村记忆档案征集活动，征集到白茆山歌纪录片、李市古村照片、古村口述档案等资料。各类档案资料的征集不断充实馆藏资源，丰富馆藏档案文化内涵，提升馆藏档案文化品位。

4.以人才促发展、保建设。常熟市档案局重视人才队伍建设，保障档案事业发展。连续多年举办档案高级研修班，组织全市档案工作者全面开展理论研修，全市档案队伍政治意识、业务能力和素质修养得到显著提升。2018年我局又出台了2018—2020年三年人才培训计划，以坚持服务发展、人才优先的指导方针和党管人才的原则，弘扬“工匠精神”，在档案整理、修复保护、编研利用、政策法规、标准规范和党史国史研究方面，培养一批专业人才。通过开展定期培训、建立档案专家库、人才梯队建设、加大交流推荐力度等措施，打造出一支业务精、素质高、作风硬的档案人才队伍。

三、努力提升档案综合服务能力

1.档案利用服务不断优化。解放思想需要立足实际创造性地开展工作，要与当前正在做的工作结合起来、与解决实际问题结合起来。档案资料的查阅利用是档案工作的重要组成部分，档案查阅内容主要以民生档案为主，涉及工龄衔接、农户建房、婚姻证明、退伍资料等，民生档案与普通群众的工作和生活息息相关，做好档案基础工作，提供优质高效利用服务，是市委市政府重视民生工程，为老百姓解决实际问题，保障百姓安居乐业的直接体现。截至目前，常熟市档案馆馆藏档案已经全部实现数字化，极大地提高了档案查阅的准确性和利用效率。为有效减少档案查询错查、漏查概率，提高开放档案利用率，提升群众满意度，我馆2019年拟实行查档复议制度，明确分工，责任落实，多人复查，尽可能地减少误查、漏查，给老百姓一個满意的答复。

2.主动服务农业农村及社会经济工作。自2016年沙家浜镇档案馆成立，全市镇级档案馆建设实现满堂红，通过智慧档案平台，充分实现民生资源共享，建立起馆、镇、村三级联动查阅机制，提供下沉式服务，档案查阅利用更加便捷高效。

积极主动对接乡村振兴战略、未成年人建档、重点工程项目备案等业务。积极做好全市确权登记颁证档案工作，以高分通过省和苏州市验收。农民合作社建档逐步推开，至2018年10月共有9家合作社通过省一星级规范的测评，其他合作社也基本达到了建档的要求，超额完成了年初向省档案局申报的完成3家合作社一星级规范建设的目标。开展乡村记忆档案征集工作，对古里镇坞坵村3位村民进行实地采访，形成采访视频100多分钟，并整理出1.6万余字的文字实录。东南幼儿园、石梅小学、昆承中学成为常熟市首批未成年人成长档案试点学校，今后将在全市逐步推广未成年人成长建档工作。加强民营企业建档指导，成立市民营企业档案协作组，海伦电子、中科梦兰等8家企业通过指导顺利完成升级复查。做好全市重点建设项目档案登记备案工作，2016—2017年对4项省重点工程、41项苏州市重点工程以及165项市级重点工程进行了登记备案，2018年组织报送21个重点工程项目，完成了80项常熟市重点工程的登记备案。

3.全面提升公共教育能力。常熟市档案馆是江苏省爱国主义教育基地，通过举办展览、出版书籍等多种形式，向社会各界开展爱国主义教育，其中《常熟院士展》《馆藏特色展》等固定展览常年免费对外开放。陆续举办了“历史的丰碑——纪念抗日战争胜利65周年图片资料巡回展”“奋进·辉煌——常熟纪念撤县设市30周年图片展”“今日常熟——纪念新中国成立65周年图片巡回展”“老照片里的常熟——纪念常熟荣获国家历史文化名城30周年圖片展”等展览；出版了《国立第二中学》《民国报纸记忆常熟》《常熟契约凭据档案校注》《王淦昌》（画册）等书籍。2018年，档案馆新馆投用后，局馆内部功能性展厅也将进行重新布局和设计，结合二楼的常熟市城市展示馆，向社会各界全面展示常熟历史、文化和社会发展轨迹及未来发展蓝图，以更舒适的空间、更现代化的窗口，充分发挥省级爱国主义教育基地这一宣传教育平台的作用。

“十三五”时期是常熟适应新常态、加快转型升级的重要时期，常熟市档案局将围绕市委、市政府工作大局，按照国家、省、苏州市档案部门要求，进一步解放思想，将改革开放进行到底，以新馆启用为契机，推进“大档案”“大馆库”“大智慧”“大开放”建设，率先推动常熟档案高质量发展。