关于加快龙河水利风景区规划建设的思考

郎蓉

摘 要 丰都县旅游资源丰厚，龙河水利风景区辐射带动效应广，经济发展潜力大，市场前景好。加快规划建设龙河水利风景区，必须有效整合资源、科学精准施策、突出精品意识，以拉动县域旅游经济发展，实现生态优先、绿色发展。

关键词 龙河 水利风景区 建设

水是生命之源、生产之需，也是生态之基。龙河是长江一级支流，整个龙河流域有着非常丰富的自然资源。龙河丰都段全长59.5公里，面积273.12平方公里，其中：水域面积13.2平方公里。河口多年平均流量58.5立方米/秒，多年平均来水总量18.45亿立方米。同时，龙河流域也是我县森林植被、生态环境保持较好的区域，湿地率42%，景区森林覆盖率95%。保护区内物种丰富，有维管束植物59科265属602种，有陆生野生脊椎动物142种。如何加快规划建设龙河水利风景区，以实现全县生态优先、绿色发展，值得我们研究。

一、龙河水利风景区的概念与意义

龙河水利风景区是以龙河为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展观光、探险、休闲、度假和科学、文化、教育活动的区域。加快龙河水利风景区的规划建设，对推进丰都经济发展，具有重要意义。

（一）保护湿地公园的有效载体。龙河国家湿地公园是丰都县不可多得的一块国家级品牌，但毋庸讳言，由于龙河流域综合利用效果差，认识站位不高，导致近几年湿地公园建设保护不力。加快龙河水利风景区的规划建设，是一个保护湿地公园的有效载体，目前具有举全县之力，积聚生态、政策、资金、管理等综合优势，有利于保护和修复龙河国家湿地公园。

（二）改善生态环境的重要抓手。龙河流域广袤的森林资源养育了沿河两岸人民。但一度时期以来，乱采乱伐、乱排乱放造成龙河流域生态受损、河道断流、水体污染。围绕“生态优先、绿色发展”，规划建设龙河水利风景区，保护生态环境刻不容缓。突出整治水域环境，让水质更加清澈透亮；着力打造沿江两岸绿色经济带，让荒山荒坡再披绿装，实现人与自然的和谐共处。

（三）发展旅游经济的现实路径。神奇的大自然，丰富的水资源，葱绿的植被铸就了龙河流域集峡谷溶洞、奇峰异石、山涧瀑布等风格各异、特色鲜明的地域风貌。合理利用这些资源优势，规划建设龙河水利风景区，与正在打造的国家5A级名山旅游风景区和南天湖国家旅游度假区连成一体，形成跨越南北两岸风格各异、独具特色的人文生态旅游精品线路，实现由过境旅游向目的地旅游发展的历史性飞跃，最终建成国际旅游文化名城。

二、规划建设龙河水利风景区存在的问题

（一）认识存在偏差。人们对龙河流域规划建设水利风景区的深远意义和重大作用认识不到位，对龙河流域生态保护建设、环境保护、旅游开发深度思考较少，以致于站位不高、统筹乏力，过去仅靠部门、乡镇的认识和手段去管理难于管好，没有建立强有力的领导机制和相互联动、整体驱动的工作机制。

（二）规划建设冲突。中国水利水电科学研究所编制的《重庆市丰都县龙河谷水利风景总体规划》涉及到2008年已批准的湿地自然保护区中的大部分核心区、缓冲区和2011年确立的国家龙河湿地公园的保育区，按规定是不能搞建设的，而建设龙河水利风景区的核心区部分刚好处于自然保护区的核心区、缓冲区和湿地公园的保育区，所以规划与建设相冲突。

（三）管控力度不强。以龙河水资源为核心的风景区，保水蓄水至关重要。由于石板水电站、鱼剑口电站没有按照国家规定的常年保持3.4立方米/秒生态流量注入龙河，致使石板水电站至南江厂房9.3公里、安宁场青口岩至九溪沟大桥3公里的河道断流缺水已成常态。农业种植、畜禽和水产养殖污染以及沿途场镇、农村居民点生产和生活污水大量排放，污染了流域水质。非法采沙取石、非法征占林地、乱采乱挖植被、林木乱砍乱伐时隐时现、频繁发生，客观上对生态环境屡遭破坏埋下了隐患。

三、规划建设龙河水利风景区的对策建议

（一）提高认识，有效整合资源。规划建设龙河水利风景区是丰都县扎实推进“一心两极三带”生产力布局，全面建成小康社会、基本建成国际旅游文化名城的着力点和增长极。因此，全县上下一定要统一思想，形成共识。规划建设龙河水利风景区是一个综合性、政策性、专业性较强的系统工程，建议成立高规格的领导机构和工作机构，整合水利、林业、环保等相关职能部门的人力、物力和财力资源，加大统筹、协调和管理力度，加快规划建设进度。

（二）科学规划，注重精准施策。龙河水利风景区是造福丰都子孙后代的一项惠民工程，完善规划势在必行，相关部门要协调调整龙河自然保护区的核心、缓冲、试验地带的规划比例和湿地公园保育区、体验区、宣教区的范围，优化完善《重庆市丰都县龙河谷水利风景总体规划》，使得几个规划相协调，建议不冲突，规划龙河流域风景区：一是定位要准。建议定位为龙河国家水利风景区。二是范围要明。即龙河59.5公里长的水域及两岸第一山脊线，面积273平方公里，包含龙河国家湿地试点公园和龙河湿地自然保护区及涉及的8个乡镇（街道）。三是布局要优。建议龙河流域风景区规划建设实施“一带两极”功能布局。“一带”：龙河生态观光带。按龙河50年一遇洪水线以下区域，规划面积13平方公里，长59.5公里，建设三级生态调节坝。利用三级生态调节坝与鱼剑口、石板水两个水库大坝雍水形成常年碧波清浪水景观，适度开发水上娱乐项目，配套旅游服务设施。在沿江两岸生态植被保护布局上，规划应立足于农旅深度融合，树立“园区变景区、田园变公园、产品变礼品”的发展理念，因地制宜，分类实施。大力发展适宜湿地生长的植物，维护湿地生物多样性，保护龙河国家湿地公园；规模种植绿色、红色为主的经果林，成片打造色彩鲜艳、四季分明的生态农业观光、休闲、体验旅游长廊，让农业提效、农民增收、荒山披绿、旅游靓牌、游客忘返。“两极”：城市发展极。龙河口至两汇口流域，规划面积约20.06平方公里，重点围绕水域开发特色休闲旅游项目，配套完善旅游功能设施。生态农业发展极。石板水水库至石柱交界处龙河干流集水区域，规划面积30.20平方公里。突出乡村传统文化和特色生态农业，建立乡村观光、休闲、体验养生基地。

（三）加强管理，突出精品意识。一是分类施策，有效治理河道断流缺水。石板水电站至南江厂房9.3公里干河沟，可根据河道落差、宽度等地质状况，完善水利设施；九溪沟大桥至安宁场青口岩3公里干河沟，规划建设叠落式瀑布小坝。按照国家生态环境保护相关法律法规，责令石板水电站、鱼剑口电站应常年保持3.4立方米/秒的生态流量注入龙河，实时在线监测监控生态流量，让龙河流域呈现错落有致的积水景观、瀑布景观、大坝景观。二是全面防控，综合整治流域水体污染。加强农业科技培训，指导农民科学施肥、合理用药，宣传和引导农户集中销毁废弃的农药器具和农药瓶袋，防止残留的污染物随雨水渗入河道。严禁利用主干道水域进行水产养殖，从严查处支流水产养殖不治理就排污的违法行为。教育和引导农户就地圈养畜禽，严禁在保护区放养。加快场镇、农村居民点的生产和生活污水综合治理，及时清理白色垃圾，严防污染源排入河道。要在各场镇、居民集中点和石板水、鱼剑口等重点水域以及各支流入口设立水环境监测点，加强水源监控，提高水体质量。加大宣传和执法力度，进一步增强人们爱水自觉、治水自信、护水自強的水环境保护意识和行为，实现人水和谐共处。三是依法处置，坚决刹住乱挖乱伐行为。森林是大自然赐予人类的生态休闲氧吧，也是调节生态平衡的一个重要资源。水利、林业、公安等部门要把好审批关口，依法限量砍伐，严格征占用林地，加强日常管护，严厉打击乱砍乱伐和乱采乱挖林地植被的违法行为，限时取缔景区内的木材加工点，给子孙后代创造一个优美的生存和发展的生态环境。四是保护涵养，适度开发旅游精品项目。龙河水利风景区规划建设，要在“保护涵养、适度开发、加强管理、发挥效益”的基本原则下，充分发挥生态休闲旅游综合优势和带动效应，做大做强旅游产业。不搞大开发、大建设，不能村村点火，乡乡冒烟。建议项目要求特色化、精品化、市场化。

参考文献：

[1]李鹏，起星艳，王强.以保护地范式促进水利风景区发展[J].水利发展研究，2015（11）.

[2] 李昌彦，李灵军.江西省水利风景区发展问题与制度创新[J].南昌工程学院学报，2015（02）.