政策导向如何影响我国汽车流通行业发展？

如今，汽車已成为日常生活不可或缺的重要组成部分，人们的出行早已离不开汽车。截至2019年6月，中国汽车保有量达2.5亿辆，居于世界前列，这也造就了我国汽车产业成为制造业里产值最大、产业链最长、相关产业最多的一个，汽车产业被列为国民经济重要的战略性、支柱性产业，是稳增长、扩消费的关键领域。

政策是影响我国汽车行业发展的重要因素。近年来，由于大气污染严重、城市交通拥堵、停车难等系列问题，汽车行业政策也逐渐从鼓励汽车消费，转变为对汽车销售和消费实行调控政策，出现了一批城市实施汽车限购和限行政策。同时，我国汽车排放标准也制订得越来越高，从“国四”到“国五”，再到如今全世界最高排放标准的“国六”。由于环保形势日益严峻，各省市地方政府高度重视，纷纷出台限制低排放标准的汽车迁入本地的政策。

当然，毋庸回避的是，随着限购限行政策的出台，我国汽车行业发展受到了较大的掣肘，尤其是各地针对二手车流通领域的限制性措施生效，逐渐导致出现全国性的二手车“限迁”困局，二手车无法实现全国大流通，客观而言，这样既不利于经济的发展，也不利于环保的推进。

“国八条”出台：我国二手车市场的一股春风

众所周知，受到国际总体形势影响，近年来我国经济下行压力逐渐加大，同时叠加一些在客观效果上阻滞了汽车行业发展的政策举措，导致2018年汽车行业出现了28年来的首次负增长。

2019年，汽车市场依然不容乐观，在此情形下，从国家到各省市陆续出台了一些促进汽车消费、稳定汽车市场发展的有关政策。

2016年3月，国务院办公厅13号文件《关于促进二手车便利交易的若干意见》正式对外公布，也就是行业内倍受关注的“国八条”，文件提出“营造二手车自由流通的市场环境”，不得制定实施限制二手车迁入政策，已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消;进一步优化二手车交易税收政策;简化二手车交易登记程序等八条意见。“国八条”的出台，对于整个二手车市场来说无疑是一股春风，尤其是取消“限迁”，对于营造二手车自由流通的市场环境而言显得十分重要。

谈到二手车行业取消“限迁”，最早要追溯到2014年，由于广东省要在2015年率先实施“国五”，行业面临升级换代。为了行业能够从“国四”到“国五”实现平稳过渡，同年12月广东省汽车流通协会严斐会长，在向省环保厅等政府部门提出的《关于促进二手车流通，加速黄标车报废，减少空气污染的建议》中，首次提出“限迁”严重阻碍广东汽车流通行业的发展，且不利于环保的观点，呼吁政府放开二手车“限迁”条件，这篇《建议》成为了日后在网络上、业内广为流传，关于呼吁政府取消“限迁”文章的原始蓝本。此后，国家商务部政研室等部门前后几次到广东调研时，邀请广东省汽车流通协会参与配合相关政策的研究和调研，为2016年正式出台便利二手车交易的“国八条”提供了行业调研数据和有效建议。2018年3月，李克强总理在政府工作报告中指出：全面取消二手车“限迁”政策;2019年8月，国务院办公厅印发的《关于加快发展流通促进商业消费的意见》中指出：要释放汽车消费潜力，探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施;促进二手车流通，进一步落实全面取消二手车限迁政策，大气污染防治重点区域应允许符合在用车排放标准的二手车在本省（市）内交易流通。

从首次提出放开二手车“限迁”的建议，到各省市逐步出台取消二手车“限迁”的政策，再到国务院明确指出全面取消二手车“限迁”政策，以及明确指出珠三角区域未来四年内“国五”二手车可互迁的《广东省人民政府关于实施轻型汽车国六排放标准的通告》。以上政策都是一脉相承的，虽历经坎坷，但利好频传，充分体现了我们行业协会为促进行业健康发展的付出是值得的，全面取消二手车“限迁”也将指日可待。

更多促进汽车消费政策正在各地陆续推出

汽车行业作为稳增长、扩消费的关键领域，各级政府一直在积极研究出台各项促进汽车消费的政策。2019年1月，国家发展改革委会同工业和信息化部、商务部等十部委联合发布了《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》，关于汽车领域的相关刺激政策被放在了首位，并为促进汽车消费提出了六大方面的具体措施指引。

广东省作为汽车消费大省，汽车消费占社消零的30%左右，新车、二手车销售量均位于全国前列，这与敢为人先的各项广东特色政策及时出台是密不可分的。2019年5月，省政府出台了《广东省完善促进消费体制机制实施方案》，针对当前制约消费的突出问题，提出九方面29条具体举措，稳定改善消费预期，营造良好消费环境，促进形成强大统一市场。其中，珠三角区域内“国五”二手车阶段性实现互迁;逐步放宽广州、深圳市汽车摇号和竞拍指标，这两项措施已正式实施，如：6月2日广州、深圳两地分别发布公告，从2019年6月至2020年12月，广州增加10万个中小客车增量指标，深圳增加投放8万个普通小汽车增量指标;6月29日《广东省人民政府关于实施轻型汽车国六排放标准的通告》中指出：2023年6月30日前，珠江三角洲区域内在用“国五”排放标准轻型汽车可以互迁。由此可见，其它各项举措也将陆续落实，广东省汽车行业的发展也将迎来更多的利好政策。

2019年以来，从国家到各省市，关于汽车行业的利好政策不断出台，多措并举促进汽车消费，多个维度改善汽车行业营商环境。今年5月，商务部召开二手车出口专题工作会议，会议宣布北京市、广东省等10省市获批开展二手车出口业务试点地区，在政策引导下，全国各地二手车出口业务有序开展，各二手车出口试点企业竞相走出国门，积极探索二手车新的发展渠道。

政策制定越来越切合行业发展实际，行业的长远发展也越来越需要政策的正确引导。改革开放40年以来，我国各地政府在促进汽车行业发展方面，结合实际，开拓创新，与时俱进，同时，我国汽车行业能有如此快速的发展局面，也与众多汽车企业秉承敢为人先、奋发向上的精神密切相关。广东省汽车流通行业协会相信，在行业政策的引导下、在行业同仁的共同努力下，汽车行业的未来必定越来越好。

（广东省汽车流通协会）