浅谈县级政务服务中心的政务服务代办制度

于飞 马尚诚

摘 要：项目代办制的出现对行政审批资源进行了优化与重组，再造了审批流程，简化了审批事项。但是在实际推行和操作中，会遇到许多问题，笔者以M区政务服务中心为例，通过观察及参考文献，发现具有行政审批权限不明确、代办机构发展条件不足等问题，并尝试提出了建议。

关键词：县级政务服务中心；代办制；行政审批改革

代办制度概述

目前，尽管我国政府管理模式在向着建设服务型政府转变，但不可否认目前政府还是偏向于集权式的治理，行政审批、业务办理等事项存在着所需材料复杂繁多、流程不规范、效率不高、自由裁量权过大等很多问题，尽管从中央到地方各级政府对政务事务进行了很多诸如下放、整合与调整的便民调整，但是囿于硬件设施、市民素质等客观因素和主观因素，仍然给人民群众带来了一些困难，尤其是重大项目的投资，由于一个项目的审批涉及的政府部门很多、所需经过的环节也很多，但是投资者却不一定熟悉甚至不一定了解相关的项目法规和审批流程，一个重大的项目可能需要盖过百个章，渉及数十个部门，时间跨度几年，效率极为低下，不仅延缓了发展，更造成了大量的行政资源和时间成本的浪费。在这种背景下，项目代办制的出现对行政审批资源进行了优化与重组，再造了审批流程，简化了审批事项。并且在项目代办制的框架里，行政审批的权限实质上并没有发生改变，项目审批通过与否仍然是相关部门进行衡量和决断，在这种层面来说，项目的投资人与代办之间的关系其实是一种委托与被委托的关系，是一种代理的关系。这种代理一般来说是无偿的，义务的。所以代办制对于政府职能的转变、行政审批制度的改革、行政效率的提高、政府权威的增强以及社会发展的进程、人民群众幸福水平的增加都是有重要意义的。

公共服务代办机制把人民群众办理事务时要经历的许多中间环节转变为内部的工作或者政府与代办组织之间协调，不需要公民多次跑腿到相关部门办理业务，节约了公民的时间和经济成本以及精力，方便了人民群众，树立了政府的权威，有助于塑造良好的政府形象。同时代办制还促进了公共决策权力的下移，将服务流程简化，这有助于政府公共服务职能与具体的事项进行整合，是政府职能转变和政府组织机构改革的必然要求。在我国南方许多省市，随着代办制的发展，县级政务服务中心和乡镇政权机构在公共服务决策方面的权力有了扩张，政府组织向着扁平化发展的趋势越来越明显，对于企业来说，代办制度的出现弥补了信息不对称的成本，节省了时间成本，并且有助于减少腐败，掐断黑色的利益链条。如果代办制执行的好，会很好的改善当地的投资环境、政策环境以及营商环境，有利于招商引资，提高城市的综合竞争力。

我国县级政务服务中心代办制度遇到的困难

代办制有着显著的作用，但是在实际推行和操作中，会遇到许多问题，笔者以M区政务服务中心为例，通过观察及参考文献，发现如下问题：

行政审批权限不明确

代办制的框架并没有涉及到行政审批权限的部分，审批的主体还是教育局、环保局、市场监督管理局等政府行政主管部门，因此在代办制实施时还是会遇到许多行政壁垒，仍然无法实现高效审批。权限的界定混乱、审批权力相互交叉、各部门互相推诿扯皮，存在的这些问题进一步降低了代办的效率和业务办理的效率。但是在M区政务服务中心，由于各部门都集中在同一栋大楼里办公，并且根据M区政务中心构建的“一窗受理、一网办理、一体推进”的便民服务格局，把“群众来回跑”变为“部门协同办”，这个问题的影响还是比较小的。

法律适用暂不完善

在全面推进依法治国的大环境下，政府部门的活动必须于法有据。行政审批事项的权限、主体与职责等要素需要在宪法、法律、法规以及规范性文件的调节下进行。没有法律的保障，审批制度改革将会失去支撑、陷入混乱。《中华人民行政许可法》对行政许可的原则和范围进行了明确，但是对于行政许可和非行政许可的划分存在着主体模糊、定义不明、界限混乱的情况，在代办过程中，不少审批事项可能会产生界定上的争议。这种法律上的模糊将不利于代办制度的可持续发展。

代办机构发展条件不足

经费不足。发展代办业务，必然需要政府财政经费的支持，还要招募一定数量的代办员，他们的工资、路费和就餐都需要一定的资金支持。但是在县级政府的政务服务中心，仍然存在着资金不足的问题。以M区政务服务中心为例，由于缺乏资金，代办业务的发展受到了很大的制约，不利于为人民服务，方便群众办事。

人员不足。囿于编制以及资金的缺乏，许多县级政务服务中心缺少代办人员，没有编制，所以很多代办员流动非常频繁，在政务服务中心需要帮助的人民群众只能依靠自己办理相关手续和业务。在M区政务服务中心，由于没有足够的代办员，本政务中心的代办业务仅面向M区内特定数额以上的项目，受众较小。

代办员素质不高。由于没有编制，所以代办员在选拔任用、职位升迁、工作待遇、福利后勤等方面没有足够的保障，所以部分代办员事业心不强，代办队伍凝聚力很低，严重制约了代办工作的进行，为人民服务的质量和效率。

代办制的基础设施薄弱

由于经费的不足，很多政务服务中心尤其是县级或者更低级的代办制度受到了严重制约。不仅信息化建设十分滞后，而且缺乏信息共享的平台，并且很難进行监督和评价。以M区为例，早在2017年，M区就以“互联网+”为支撑，搭建“互联网+不动产抵押登记平台”，极大提高了办事效率，但是代办制就没有相应的技术支持。

措施与建议

从源头入手，强化行政审批改革。

要坚持从源头入手，明确行政审批的职能归属，确保各项审批不能缺位，也不能越位，积极推行并联审批，为项目审批代办制度创造适宜的制度条件，强化行政审批改革的力度，完善项目审批代办制度的顶层设计，建立起自上而下，到位并且精简的行政审批事项制度体系。

此外，还要完善相关的法律法规，从根本上提供代办事业的保障，促进我国政府职能的转变，建立起一个“服务型政府”，树立起政府的权威，更好地为人民服务。

加强代办机构建设，壮大代办员队伍

代办制度是具有高度互动性的行为，假如领导的重视程度足够多、代办人员专业水平足够高，代办工作的作用及效能才会有很出色的成果，因此，要整合好组织资源、优化人才配置，同时在大众媒体上做好代办事业的宣传，增加代办机构的硬件建设和软件建设资金，对该科室提供更多的财政拨款。

创新方式方法，提供多元代办服务

由于企业和人民群众对代办制从不了解到了解，从不相信到信任是需要一个转变的过程的，所以在代办制推进时，必须要创新服务模式，通过多元化代办服务，塑造代办制度品牌特色，提高代办制的影响力。比如引入模拟审批、缩短中介机构审批时限、深化电子政务平台建设等，同时加强宣传，切实做到更好地为人民服务。

参考文献

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