基层队站精细安全管理的实践与思考

申增斌 马文宗

安全是天，是最大的政治责任。如何履行好这一神圣职责，是每一名基层单位管理者必须面对的重要命题。本文作者现从事基层队站管理实务，从自身工作实际出发，梳理工作得失，总结经验教训，提出了以本质安全为目标、以主要领导组织、落实管理责任、突出重点要害、强化应急能力为主要内容的安全管理体系架构，同时也对思想政治工作对安全管理的积极影响作出了有益探索，期望达到抛砖引玉、相互交流的目的。

一、主要领导亲历亲为

新《安全生产法》第一章第五条规定，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。作为基层队站，其行政和党支部的主要领导是本单位安全生产的第一责任人。任何一项工作，只有领导重视，真抓实干，才会有进步，才会有发展。因此笔者认为，基层单位必须实实在在地加强主要领导的安全管理要求，从严从细落实管理责任。总体来讲，可以采用主要领导定方向、主管领导抓落实的原则适当分工。具体来看，属于主要领导的职责至少应包括以下四个方面：

（一）亲自制定本单位安全发展目标，确保将上级下达的安全目标和指标全面分解到本单位的每一个管理层级;

（二）亲自组织制定本单位全员岗位安全职责。岗位安全职责是安全管理的基础，也是安全管理工作的起点和依据。

（三）亲自组织安全检查及改进。包括制定检查计划、落实检查过程和组织落实改进。

（四）亲自策划并组织应急演练。

之所以对每一条都要加上“亲自”，是因为这4个环节事关基层单位安全管理的根本，应当也必须由主要领导亲自负责。

二、严细落实安全责任

2011年以来，“管工作必须管安全”的理念逐步深入人心，基层单位要按照“管工作必须管安全”的原则制定并赋予全体员工安全责任。总体原则是：岗位全覆盖、指标人人担。一般来讲，基层单位的岗位设置按照工作性质的不同，可以分为两类，一是管理类岗位，另一种是操作类岗位。

（一）管理类岗位的安全职责设计

安全主管领导是本单位安全管理工作的主要组织者，负责主要领导安全工作思路的组织和实施;

安全员是本单位安全管理工作的具体执行者;

计划员和调度员对生产系统的安全管理工作负管理责任，其生产计划的安排不得超负荷、更不得违章指挥和强令他人违章作业;

技术员：要坚持工艺设计必须以安全实现为前提。

（二）操作层面的安全职责设计

操作层是安全管理的第一线，是基层单位安全管理的重点区域，是安全管理措施的受众和实践者，安全职责的设计最为关键。在内容设计上，一般须突出两个重点：一是规范人的行为，明确哪些事情必须做，哪些行为不可为，目的是实现人的本质安全;二是要落实对机床设备的检查与维护，目的是保证运转设备的本质安全。

特别需要强调的是，班组长是基层单位安全管理的第一级管理岗位，对本班的安全管理负有直接责任，因此在操作层安全职责设计过程中，必须突出班组长的安全责任，督促其切实履行班组员工和作业区域内的安全管理职责。

三、精心管控要害部位

重点要害部位关乎安全管理工作的重点和命门，颠覆性的安全事故多源于此，因此必须作为安全管理的重中之重。在工业生产过程中，常被作为重点要害部位的有：利用天然气进行生产或者生活的设备设施、使用储存危险化学品和（或放射源）、油气集输管线、压力容器和管道等。基层单位对重点要害部位的管理必须多费心思，应该考虑从以下几个方面加强管理：一是落实运行监管制度;二是落实定期检查制度;三是落实员工和外来人员告知制度;四是落实应急处置培训和演练制度。只有从严、从细地落实全过程检查工作，方可最大限度地规避安全风险。

四、细致开展安全检查

安全检查是安全管理的有效手段。查什么？一是查人的不安全行为，主要包括员工安全技术操作规程执行情况、安全环保职责履行情况;二是查物的不安全状态，主要是设备电器电路是否正常，是否存在带病工作。目的是保证设备机床本身处于健康状态，保证本质安全。

为保证检查工作扎实有效，必须从3个方面抓落实：一是事前制定检查计划，避免一哄而上、一哄而散，走过场无内涵式的检查;二是领导带头落实检查;三是事后总结。检查过程的结束并不意味着真正的结束，更重要的是要从检查中发现问题，及时落实整改措施。检查中发现了哪些问题，这些问题应该如何解决，对责任人应如何处理等，都是总结中需要体现出来的东西。

五、重视岗位应急能力建设

在一次安全课上，一位专家提问：“企业的应急预案应该放在哪里？”，学员们的回答主要集中在两个地方，一是管理人员的办公室，二是员工作业现场，但专家给出的答案是：应该放在员工脑子里。

近年来，各级组织对应急工作的认识越来越清晰、越来越明确。应急体系建设已经被提到了和预防管理同等重要的位置。普遍来看，大多企业都编制了应急预案，但是预案的实际效用怎么样，应该打一个大大的问号。究其原因，就在于只说不练，或者说得多、练得少。笔者认为，应急管理工作的关键在岗位，诀窍在练习，通过岗位多练，让员工实实在在地掌握突发事件的处置方法，也就能够真正地将应急预案放在员工的脑子里。

六、密切关注员工情绪。

员工工作过程中的情绪变化对安全生产会产生直接影响，然而一直以来，这一点往往被人们所忽视。笔者经过调查访谈，发现员工发生安全事故与其当时的情绪往往有着直接关联。总体来看，精神恍忽和伤感悲情是最易引發事故的不良情绪。安全管理人员，尤其是基层单位领导，应该加强现场巡查，密切关注员工情绪是否正常稳定，对于处于不良情绪中的员工应该暂时劝离工作岗位，并与其交心谈心，了解问题症结，及时应对解决。

七、及时落实正向激励

对于认真履行安全职责、积极参加安全活动、在基层单位安全管理工作中作出了显著成绩和突出贡献的员工，应该落实激励。这种激励应该是及时的，可以是精神激励也可以是物质激励，且应该在单位内部被广泛宣传。

安全管理只有起点、没有终点，永远在路上。基层队站安全管理的任务重、担子沉，需要管理者始终保持如履薄冰般警觉、如临深渊般谨慎，踏踏实实地一步一步向前走。