论WTO多边贸易体制面临的挑战

摘 要：WTO多边贸易体制自成立以来为促进全球贸易流通作出了巨大的贡献，但是随着社会的不断发展，世界政治经济格局发生了翻天覆地的变化，使得WTO已经无法适应当前的贸易需求。僵化的协商机制难以促成贸易协议的订立，无力的贸易争端解决机制使得大国有恃无恐地挑战WTO原则，贸易保护主义逐渐泛滥，区域贸易体制对WTO形成了巨大冲击;因此，WTO多边贸易体制亟待改革完善，以在遏制贸易保护主义层面发挥其作为全球最重要的国际经济组织所应有的作用。

关键词：WTO;多边贸易体制;挑战

经济全球化是当今世界发展的客观进程，自20世纪80年代以来，国际政治、经济局势出现了历史性变革，过去对立的两个阵营已经不复存在，世界政治格局正朝着多极化的方向发展，经济合作与发展成为了全球的主题。随着各国在政治经济领域交流的日益频繁，各国不再局限于单边贸易体制、双边贸易体制或是区域贸易体制，而是希望能够建立一个适用范围更广、参与人员更多、更有利于贸易流动的贸易体制，多边贸易体制应运而生。

一、经济全球化下的WTO多边贸易体制

多边贸易体制是以世界贸易组织为核心的贸易体制，其最大的目的便是使贸易能够尽可能地自由流动。自1995年WTO成立以来，以规则为基础的多边贸易体制不仅在促进各国开展合作、开放贸易与加强投资中发挥了重要作用，还为WTO成员解决贸易争端提供了可靠和稳固的机制。WTO不仅规定了贸易自由化的基本原则及被允许的例外和保障措施，还强化了国际争端解决机制的规则和程序。WTO的基本功能包括以下三点：通过谈判达成贸易协议、处理贸易争端、监督各国贸易政策。当前，以WTO为核心的多边贸易体制为全球范围内的贸易自由化、世界经济的稳定和发展发挥了非常积极的作用。

然而，在2001年多哈回合谈判开始之后，世界经济政治格局发生了诸多变化，WTO危机不断，谈判一度陷入僵局。2008年爆发的全球性金融危机是WTO自成立以来面临的严重的全球性金融和经济危机，世界经济跌入低谷也使得WTO谈判局势日益紧张。当前，WTO及其代表的多边贸易体制正面临空前危机，因此必须充分考虑WTO所面临挑战，才能从根本上解决其内部机制僵化、贸易保护主义抬头以及区域贸易体制的冲击，使WTO摆脱当前生存危机，适应21世纪国际经济法发展趋势，并成为全球经济治理的典范。

二、WTO谈判决策机制遭到冲击——以多哈回合为例

WTO多边贸易谈判的过程充满了成员之间实力的博弈，其在协商决策的过程中往往存在着“权力导向”的逻辑，使得实力强劲的发达国家能够操控议题设定、谈判进程、议案拟定等关键环节，而其他国家只能被迫接受以发达国家为主导制定的规则和协议。在实践中，WTO有两种决策方式，分别为正式决策方式和非正式决策方式;正式决策方式一般包括指部长级会议、总理事会和各委员会等的决策，而非正式决策方式主要指“绿屋会议”等小型部长级会议的决策。非正式决策活动以牺牲贸易弱国的利益为代价，大大提高了WTO的决策效率，但随着发展中国家成员尤其是新兴经济体实力不断上升，发达国家成员操控WTO谈判和决策活动的局面逐渐被打破。但自多哈回合开启至今，WTO多边贸易体制仅达成和生效了《贸易便利化协定》一项多边贸易协定，其在决策方面的体制性缺陷暴露无遗，亟待改革。

一般来说，无论何种谈判，当谈判中有主导方时，该谈判易于推进;相反，若谈判者数量众多且势均力敌，谈判主导方的优势不明显时，谈判就难以进行。在GATT存续期间所举行的谈判，而随着参与谈判者的数量与日俱增，谈判时长在也逐渐增加;而目前，多哈回合的参与者已经陆续增加到160个，时长也延续了十余年，究其原因，主要表现为以下几个方面。

1.WTO协商机制的弊端。随着成员国的不断增多，成员国的力量对比也不断发生变化，“协商一致”已经无法完全能够适应WTO成员实力格局的变化。一方面，随着广大发展中国家成员的加入，其实力和谈判能力在不断上升，使其不再完全服从发达国家成员的意志;另一方面，WTO谈判和决策机制本身在参与度、透明度和效率等方面缺陷不断遭到发展中国家成员的质疑和反对，“主要供应国原则”被逐步抛弃，“绿屋会议”也屡屡遭到抵制。这就会导致WTO多边贸易体制协商谈判久拖不决、效率低下。

2.成员国利益诉求差异大。WTO的成员国中不仅有发达国家，还有发展中国家与最不发达国家，其成员国的利益诉求千差万别。以欧美为主的发达国家希望通过谈判打开发展中国家的大门，为其有竞争力的非农产品、服务业拓宽市场，而主要依靠农业的发展中国家也不肯在非农产品方面做出让步。WTO成员间错综复杂的利益诉求及其不一致性成为了多哈回合止步不前的重要原因。

3.农业谈判议题难以取得进展。促进世界贸易组织成员削减贸易壁垒是多哈回合谈判的宗旨。为了通过更公平的贸易环境来促进全球的经济发展，WTO的谈判议题主要包括农业、服务贸易、知识产权等，而谈判的关键则是农业和非农产品市场准入问题，主要包括削减农业补贴、削减农产品进口关税及降低工业品进口关税三个部分。但是，无论是对于发达国家、发展中国家还是最不发达国家来说，农业都是关系着国计民生的部门，是其所必须牢牢把握在自己手中而不能受外国操控的重要部门，因此，发达国家和发展中国家在农业政策问题上难以达成一致，致使谈判陷入僵局。

三、贸易保护主义抬头所带来的挑战

贸易保护主义一般是指国家通过鼓励出口、限制进口的政策和措施，来维护本国经济发展和社会安定。从历史发展来看，贸易保护与自由贸易总是形影不离。一般而言，一国的贸易政策往往受到其自身的经济实力和竞争力强弱的影响，贸易自由一般为贸易强国所推崇，其目的在于拓宽市场并促进经济发展;而贸易保护则为贸易弱国所青睐，其主要目的在于保护本国经济的发展。但在一些特殊时期，各国的贸易政策往往趋于一致，而不再受其经济实力和竞争力强弱的制约;比如在经济危机时期，市场紧缩、企业破产和失业增加，各国政府迫于政治压力，往往会制定一些刺激本国经济发展、促进就业政策，并采取贸易保护主义摆脱经济危机，而这与WTO促进贸易流動的基本原则背道而驰。

当前，世界经济情况仍然不容乐观，新型的贸易保护主义给WTO多边贸易体制带来了更加严峻的挑战。第一，作为世界主要经济体的欧盟，其中某些成员国的经济债务危机已经严重影响到了人们对世界经济复苏的信心，并进一步带来了世界市场的动荡。第二，世界性的通胀预期和高失业率的顽固性不仅加剧了世界粮食市场、资源市场以及金融市场的不确定性，还增加了贸易保护主义国的国内政治压力，严重阻碍了贸易自由化的步伐，使世界贸易恢复增长的可持续性受阻。第三，新型的贸易保护主义具有复杂性。其主要表现为，其一，贸易保护主义所存在领域增多，其从货物逐渐向服务和与贸易有关的投资和知识产权领域延伸;其二，贸易保护手段繁多，在货物贸易领域，保护手段从关税措施到非关税措施再到环保、社会责任措施;在服务行业和与贸易有关的知识产权领域，非理性的维权和任意侵权现象频频出现。层出不穷的新型贸易保护措施已经超出了WTO现有的协议和规则的约束范围，应对和解决的难度较大，使得发展中国家在面对新型的贸易保护主义时往往处于弱势和被动地位，难以保障自身权益。

四、区域贸易协定所带来的挑战

区域性贸易协定的大量涌现是多边贸易合作加深的必然结果，随着多边贸易合作程度的加深，区域性贸易组织的规模和数量都将呈现上升趋势。区域贸易协定与多边贸易体制既具有较强的互补性，也给多边贸易体制带来了强烈的冲击，激励着多边贸易体制进行改革。

第一，区域贸易协定的发展会使多边贸易体制协商谈判停滞不前。这是因为，区域贸易协定的成员国必定存在着共同的经济、政治利益，而这种共同利益将使得区域贸易协定的成员国在参与到多边贸易体制谈判时往往坚持“一致对外”的原则，而这必然会导致多边贸易体制协商谈判的参与者由单个国家转变为多个实力强大的谈判集团，这种谈判集团的立场更为坚定、利益更为巨大，致使WTO多边贸易体制谈判难以相互妥协甚至停滞不前。在WTO多边贸易体制的未来发展道路上，如何避免受到区域贸易协定的控制或左右，将是WTO多边贸易体制面临的巨大挑战。第二，区域贸易协定的发展对最惠国待遇原则形成挑战。最惠国待遇原则是WTO多边贸易体制成立的基石，而区域贸易协定对内实行贸易自由，对外采取贸易的限制政策，这就会给区域贸易协定之外的其他国家筑起贸易壁垒，并不利于国际贸易的流动和发展。这种限制政策严重背离了最惠国待遇原则，也动摇了WTO多边贸易体制建立之根本。

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作者简介：

郭钰莹（1999.09-），女，汉族，山东省济南市人，华中师范大学本科在读，主要研究方向：法學。