浅析长输管道建设项目安全设施“三同时”管理

李波

摘要：長输管道建设过程中经常会受到区域跨度大、建设周期长、城镇发展规划变更等多种因素的影响，导致长输管道建设项目进行“三同时”管理的过程中难度进一步增加。鉴于此，必须要针对传输管道建设项目运行过程中安全设施“三同时”管理中存在的问题进行深入分析，并提出有效解决措施。这样才能全面促进长输管道建设项目依法顺利实施。安全设施“三同时”定义：建设项目中的安全设施必须符合国家有关规定、标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用。

关键词：长输管道建设;安全设施;竣工验收

引言

随着我国社会经济步伐不断加速，能源需求量也在快速增长，长输管道作为经济性、安全性最好的一种输送方式，长输管道在近年来得到了大规模建设。目前，长输管道建设总里程已经超过了10万公里，实现了贯穿我国东南西北的长输管道输送网络。长输管道建设项目在实际运行过程中由于会受到地域跨度大、建设周期长、城镇发展规划等多种因素影响，导致项目安全设施“三同时”管理出现诸多问题。

1 长输管道建设项目安全设施“三同时”管理问题分析

1.1安全设施设计专篇存在问题分析

1.1.1设计单位不重视，专篇质量不高

安全设施设计专篇主要包括设计依据、项目概况、危害因素分析、主要安全措施、预评价建议措施等多项内容，在针对长输管道建设项目设施设计进行审查复核时发现，主要存在未使用最新设计规范、危害因素分漏项、未针对预评价建议措施开展相应设计等问题。究其原因主要是因为设计人员对现场施工流程不了解，设计过程中未进行严格的质量审核，针对专篇质量未严格把关等。当前很多设计单位针对安全设施设计专篇的编制工作未配备专职设计人员，致使设计依据环节经常会出现漏项的问题，且引用标准也经常会出现过期失效现象，针对建设项目的危害因素不能进行深入分析。

1.1.2 主管部门对安全设施设计复审不够重视

安全设施专篇报审之前，建设单位未合理组织相关专业职能部门对专篇细则进行严格内审，导致项目的界面划分不清晰。而设计主管部门对于安全设施设计审核未给予高度重视。专篇审核周期无限延长，导致批复滞后。这样就会导致专篇审核中的专家意见未在图纸设计中得到充分体现。

1.2安全设施竣工验收存在问题分析

1.2.1项目核准范围和建设项目施工不同步

大多数项目的运行过程中项目核准范围和现场施工进度不能够实现同时建设投产，导致安全设施的验收工作无法及时开展。由于项目在运行过程中受到资源、用户需求、建设周期等多种因素制约，从而使得项目核准的具体范围以及实际内容不能够得到同时建设投产，导致建设项目的主体工程滞后。管道主体工程建设完毕之后，也经常受到资源供需双方的因素影响，导致不能实现能源及时供应，建设项目实际上呈现出分期建设、分期投产的现象[2]。

1.2.2大跨度、长周期导致程序履行不及时

长输管道在实际建设过程中由于具有跨度大、建设周期长、城镇发展规划变更等因素，导致在项目实际运行过程中经常会发生设计和施工变更现象，这样就会导致项目的法定程序履行滞后。长输管道在建设过程中建设范围、市场不可避免的会出现动态变化状况，导致整个项目的可行性报告、初步设计经常变更，而且批复后的变更也比较常见，从而使变更补充手续未履行导致安全设施后期的竣工验收滞后。

1.2.3验收审核失控，影响安全设施验收

在实际针对多个行政申请验收项目实际申报周期进行统计分析后发现，目前我国大多数长输管道建设项目在实际运行过程中项目验收通常情况下都会在报审一个月之后来进行审查，这一数量占到了整体项目申报总数的53%左右，而且审查周期较长，约一半申报项目审核周期达到4个月，部分申报项目的审核周期能够达到10个月之久[3]。

2.解决措施及建议分析

目前，我国针对建设项目安全设施“三同时”相关的管理业务进行了合理调整，而且对于管理工作的要求也在不断提升，长输管道建设项目在实际运行过程中各级领导以及相关的主管部门对于项目合规性重视程度越来越高。因此在项目实际运行过程中应该从以下几个方面来进行改进。

（1）长输管道项目在建设过程中建设单位以及设计单位必须要根据相关法规要求建立完善的安全设施设计专篇以及规范的审查机制，针对安全设施设计专篇编制的各个审查要点进行全面梳理，在此基础上来制定出严格的内部审核细则。设计单位必须要针对安全设施设计专篇配备专业设计人员，并开展有效培训。这样才能尽量避免在设计专篇中出现缺项、漏项、引用标准过期等现象，进一步实现安全设施设计专篇质量的有效提升。

（2）在具体设计过程中必须要严格按照标准程序履行。要充分保证在设计初期阶段，初步设计的各项要求及具体批复的安全设施设计专篇保持一致。在实际进行施工图纸设计过程中，要严格遵照初步设计、安全设施预评价建议措施开展专项安全设施设计，并规定设计单位与安全评价机构实时交互。涉及图纸设计变更的，要严格按照相关行政主管部门的具体要求，对安全设施专篇报审工作进行及时补充完善。

（3）要针对项目建设实施中和投产阶段进行合理划分。要严格按照分期建设投产的实际需求，确保分段核准的相关内容及时向国家相关行政主管部门进行申请报备，并在此基础上开展项目的分期建设，在后期阶段实现安全设施竣工验收的分期进行，这样才能最大程度规避风险。国家的相关行政主管部门也要充分结合长输管道建设大跨度、长周期、城镇化建设进程快等多种因素，合理的出台相关的管理规定，对长输管道的分期验收和分段验收给予支持。

3 结束语

目前我国长输管道建设正处在一个高峰期，为保证管道建设项目的合法合规实施，国家相关行政主管部门应当对相关法规进行修正，企业必须严格按照安全设施“三同时”的相关管理标准要求，对项目报批程序进行严格履行，确保安全设施“三同时”制度落地实施。

参考文献：

[1]葛丽莎.汉中一安康天然气长输管道工程建设的安全管理方法研究[D].西安石油大学，2014.

[2]陈丛山.深圳LNG应急调峰站外输管道安全条件论证研究[D].西南石油大学，2014.

[3]刘玉杰.油气长输管道建设项目征地及外部协调工作难点和经验介绍[J].当代石油石化，2017，25（12）：29-32.