取消省界收费站对崇左高速公路运营的影响及对策分析

梁文浜 马超升

文章以崇左高速公路运营为例，对高速公路取消省界收费站的相关政策进行研究，分析高速公路取消省界收费站对崇左高速公路运营带来的影响，并在此基础上提出解决措施和对策，以进一步推动高速公路行业发展，提高高速公路通行效率和满足社会公众出行需求。

取消省界收费站;吴圩收费站;ETC发行应用;影响;转型发展

0 引言

2019-05-21，国务院办公厅印发《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》（以下简称“方案”）。《方案》于2019-05-16成文报国务院办公厅，5月21日就正式对外发布，速度之快、效率之高让人感觉这确实是少见的一项时间紧、任务重、上下集中了诸多力量、决心按时按质完成的工作。《方案》内容不仅包括撤除掉省界的高速公路收费站点，还涉及到高速公路经营管理、政策修制订、高速公路收费体系进一步完善等方面，并对ETC扩展应用等方面给出了方向性的结论，着重强调了“力争2019年年底前基本取消全国高速公路省界收费站”的工作目标。《方案》提出后，各省区迅速行动全面贯彻落实工作部署，着力推进各项工作落实到位。

1 取消省界收费站对崇左区域高速公路运营的意义

就全国而言，取消省界收费站的最终目的是实现快速便捷的不停车收费，以减少交通拥堵现象，有效节省能耗，实现交通自由流目标。崇左区域高速公路虽无省界收费站，但吴圩收费站作为主线收费站，常年受拥堵影响，尤其是节假日期间拥堵情况尤为严重。这些拥堵问题，一方面制约了社会公众出行的效率，存在较大的社会舆论风险;另一方面为运营公司带来了管理难题，需要耗费大量的人力、物力、财力才能缓解拥堵问题，既增加了运营成本，又增加了诸多的安全隐患。为此，撤销吴圩收费站成为崇左区域高速公路在此次取消省界收费站工作中的重点，并具有深远意义。

2 取消省界收费站对崇左区域高速公路运营管理工作的影响及面临的新挑战

（1）管理模式方面。①取消省界收费站是向交通自由流目标迈出的第一步，这意味着以往传统的进站停车收费模式将转变为不停车自由流收费管理模式。现有的收费管理模式将无法满足自由流及入口治超的需求，需重新对车道、ETC门架系统、称重系统等硬件设施设备进行改造。②自由流收费模式将冲击现有的管理理念和手段，管理的重心不再是收费员而是机电维护员和机器设备：一方面需要进一步提高对收费监控、机电维护人员的技能要求和实现管理理念转变，需指定与之相适应的管理制度和行为准则，以确保机电设备的高效正常运转;另一方面对机器设备精准度和完好率要求更高，需要以标准化、精细化管理手段，实现机器设备操作准确无误、数据科学可靠。③站队文化的传承和发扬问题需进一步探究。吴圩收费站撤站后，常年沉淀的站队文化将如何继承和发扬，如何打造站队文化、开展文化活动成为新的课题。

（2）经营业绩指标方面。吴圩收费站自2012年以來通行费收入达15余亿元，通行量及通行费占崇左区域高速公路总通行量及通行费总额约40%，是崇左区域高速公路中唯一的一类站和亿元站。吴圩收费站撤站后，根据测算经营指标将发生以下变化：①减免率方面：高速公路鲜活车减免金额将大幅度上升，减免率为6.78%，比2018年同期下降12.06%。②“小改大”方面：吴圩收费站“小改大”车辆增收金额占比为15.92%，撤站后，入口为非本辖路段小改大车辆将会上升，预计上升10%，故“小改大”增收金额同比呈上升趋势，预计同比增长122%。

（3）收费站人员流向方面。撤销吴圩收费站后，原有的定员情况将相应地调减。根据调研情况统计，需重新安置110余名收费人员，在人员安置中的主要方式为：①自然离职，根据个人的职业规划寻求新的工作岗位;②分流至新开通路段或作为储备人员为后期服务区管理做准备;③部分人员将留守收费站生活区做后期收尾工作。

（4）面临的新挑战。①如何安置全面实现自由流收费后收费人员的去向问题。②如何利用和发挥各收费站区土地、房建资源和设施设备价值，确保国有资产保值增值。③如何传承和发扬沉淀多年的站队文化及开展好企业文化活动。④如何加强收费现场和网络的安全管理。⑤如何应对管理重心由收费员向收费监控员、机电维护员及机器设备的转变。⑥如何应对因使用新型收费技术带来的偷逃通行费问题。⑦如何实现自由流收费管理，加快车道建设及管理模式的制定。

3 解决存在问题的对策建议

3.1 收费模式转型，加强培养收费人员转岗技能

从当前撤销吴圩收费站单方面情况看，运营公司需重新分流安置全站收费管理人员及一线收费员。全面实行自由流收费新模式后，未来可能会取消更多的人工收费岗位，收费站有大量的工作人员，如何使他们顺利转岗是必须面临的问题之一。交通运输部虽然制定的方案是要求“妥善安置，转岗不下岗”，但是实施起来会遇到一定的阻力。为此，要坚持“尊重个人意愿，转岗不下岗”原则，全面摸排收费人员去留意向，妥善分流至新开通路段。同时，强化技能培训。收费人员工作较为单一，学历水平较低，他们对未来的职业发展仍存在一定的困难。强化收费员转岗技能、职业规划和学历提升培训有一定的必要性，如可以鼓励收费人员从事ETC办理和后续管理服务、机电设备维护、高速服务区管理、后期新开发的经营业态管理等，多渠道、多方式转移收费员工，以保障他们的合法利益。

3.2 丰富经营业态，加大开发确保资产保值增值

取消省界收费站后，推行ETC不停车收费模式和自由流收费模式，虽然在相当长一段时间内，为处理未安装ETC设备的车辆和特殊车辆，还需保留每个收费站有ETC/MTC混合车道，但收费站人工干预的情况将会日益减少。因此，需提前谋划在收费站区人员核减后，出现站区宿舍、食堂、办公楼等房建资源空置、土地空置问题的解决方案。为确保国有资产保值增值，建议要做好房建及土地空置率的摸排，并加强对房建、土地资源的价值评估，对可整合的资源做出相关方案，为后期租赁和二次开发利用做出决策依据。

3.3 加强安全管理，做好收费现场和网络安全防控

在交通领域，技术应用的两个主要目的一个是安全，一个是效率，而效率提高中却隐藏着安全隐患。（1）人身的安全。根据数据测算，ETC的通行车速可达80 km/h[1]。在ETC和MTC混合车道中，因车辆驶入ETC车道时速度较快，车辆与收费人员之间存在视觉盲区，易发生安全事故。为此，运营公司需加大治危力度，依靠科技手段研发ETC车道安全预警系统，确保预警系统使用方便、安装简单、性能可靠，有效提高收费站工作人员的安全系数。（2）网络安全不容忽视。应用ETC不停车收费后，非现金结账方式成为主流，在数据传输过程中，网络安全系统尤为重要，需要进一步加强系统网络安全保障。

3.4 强化精细管理，挖掘数据价值和确保设备完好

取消省界收费站实现不停车收费后，收费工作的重点将转移到收费监控、机电设备维护及大数据管理上。（1）取消省界收费站后，将统一建设ETC门架系统等，进行分段式计费，ETC门架系统今后将成为高速公路车辆收费的关键设备。该门架系统设备能够集中远程管控，可实现对辖区内所有站点及内部设备的统一运维管理、告警、应用编排、部署等[2]，这就要求运营公司在监控管理工作方面要形成新的管理机制，需配套研发手持终端（APP），实现携带式、即时性监控预警和远程维护。（2）收费端新改建工程由收费站入口称重、收费车道、电子不停车收费系统（ETC）门架系统硬件及软件标准化建设改造等组成[3]。其中涵盖大量的机电设施设备，需制定标准化、系统化的机电维护管理制度，同时加大对机电维护人员的技能培训和能力提升力度，保证软硬件系统正常运转。（3）要深度挖掘大量收费数据的价值，加强数据分析与应用，辅助运营管理决策。

3.5 做到未雨绸缪，提前谋划应对新型逃费行为

新的收费模式方便群众出行，有利于节能减排，但因初始期收费软件不完善，高速公路失信信用体系未建立，对于逃费车辆的查处将面临更多的困难和更大的挑战。由此，有可能发生以下几种逃费行为：车辆换卡逃费，换ETC设备（OBU）、换车头逃费，以遮蔽ETC设备信号和卫星定位信号、拔出ETC卡的方式进行逃费，通过假冒绿通产品运输车辆、强行闯关、悬挂假牌照（套牌）、使用假证件、内外勾结降低车型等方式进行逃费等。同时还将面临着免费车及特殊时段禁行两种特殊车辆的处理问题。为此：（1）要加快研发新型收费稽查软件。新的稽查软件内容应包含车辆信息、视频轨迹、卫星定位轨迹等信息，并由现在的事后稽查的模式，改为事中稽查，利用大数据分析，自动筛查逃费嫌疑车辆，自动对车辆进行分析筛查并自动进行推送[4]。（2）要更加注重稽查队伍和稽查人才的培养，建立稽查人员培养制度，加强对稽查人员的培训和组织经验交流。（3）新的稽查系统需要共享不同行业、不同部门之间的数据才能发挥最大的效力，要加快推动数据共享。

3.6 转变管理观念，提高技术应用能力适应新发展

不停车收费時代已到来，将面临着新一轮的收费技术革新，互联网+、云计算、5G技术、人工智能等将广泛应用到交通领域，新的交通管理体系正逐步构建成形。因此，运营公司作为新技术的应用推广者应采取以下措施：（1）要转变观念，组织员工参加学习培训。员工通过参与科技创新论坛、科技创新竞赛、课题研究等方式增强改革创新意识，进一步完善和丰富知识结构，提高新技术应用能力。（2）加强攻坚突破，解决技术难点。针对ETC逃费、大数据管理及共享、收费监控及机电设备标准化等重难点，组建专项攻坚突破小组，以内练外联的方式加强与相关科技公司沟通合作，加快研发符合运营管理需要的系统软件，适应智能交通新发展的形势。

4 结语

取消高速公路省界收费站是国家实施交通强国战略和推行智慧交通的重要举措，作为高速公路从业者，要在理解弄懂学透上分析政策出台的动因及其影响，从而加快适应新时代发展要求，加快企业转型和创新，以新时代交通发展满足人民群众便捷出行的美好需求为目的，大力推动高速公路行业新发展。

[1]交通运输部.交通运输部对ETC运行情况进行监测[J].中国交通信息化，2019（7）：72-75.

[2]陆化普.智能交通系统主要技术的发展[J].科技导报，2019，37（6）：27-35.

[3]王正琼.高速公路联网收费“ETC+无感支付”融合发展技术研究[J].智能城市，2018，4（23）：70-71.

[4]周晓宇.基于大数据分析挖掘的高速公路收费稽查系统[J].中国交通信息化，2019（8）：20-24.