南非华人警民合作中心

俞圆 周伟男

成立背景

自1994年南非结束种族隔离制度以来，由于社会贫富差距大，失业率长期居高不下，非法枪支和移民管控疏松，加之政府效率低下，司法程序繁冗，警员素质不高等多种因素，南非国内治安状况持续恶化，各类严重暴力犯罪频发，民众安全感逐年下降，针对我旅南侨民的各种犯罪和侵害事件屡有发生。据统计，自2003年至2016年底，共有160余名侨民因刑事案件遇害，300多人受伤。其中，2003年下半年至2004年上半年就有22名侨胞在南非遇害。严峻的治安形势时时困扰着每一位旅居南非的华侨华人，给旅南侨胞身心造成极大的压力和伤害。

正是在这种严峻、恶劣的治安背景下，在中国驻南非使领馆的积极倡导和推动下，南非侨社汇聚了一大批热心公益、有爱心、为侨民的安危着想的侨领，积极酝酿筹备“南非华人警民合作中心”这一自助组织。在中国驻南非使领馆的大力支持和指导下，警民中心筹委会经过一年多时间的筹备，“南非华人警民合作中心” （以下简称：警民中心）经南非政府有关部门登记注册，于2004年1月在约翰内斯堡宣告正式成立。从成立之初，警民中心就明确提出了自己的宗旨，即团结全体旅南侨民共同应对南非复杂、严峻、恶劣的治安局面，有效配合南非警方打击针对侨胞的犯罪，积极协助中国驻南非使领馆，坚决维护旅南侨胞人身财产安全及各项正当合法权益。

中心简介

警民中心是参照借鉴南非当地“社区警民合作论坛”（Community Police Form）的模式成立的，即通过加强华侨社团与南非警方的配合协作，为全体侨胞排忧解难的非盈利性公益组织。

警民中心属于全侨性（即服务全体侨民）社团组织，有别于以侨民国内原祖籍地为单位成立的其他侨团。警民中心为全侨服务，必须是全侨参与，得到了全体侨民、各个华人社团的鼎力支持和大力协助。警民中心是以理监事会架构形式组成的，南非華人各社团组织主要干部均为警民中心成员。

警民中心组织机构分为两个层面，一是管理层，警民中心每两年实行换届选举。在选举大会上，理监事会全体成员以无记名投票方式选举产生主任。现任主任李新铸，为警民中心创办人之一。主任选举产生后，将由主任组建常务委员会，常委会负责警民中心日常的领导和管理工作。常委会的职务设置为：主任、常务副主任、理事长、监事长、秘书长、执行长、干事长、总务长、办公室主任、财务长。其成员必须具备热心公益事业，有奉献精神，有正义感，具有良好的群众基础。二是工作层，警民中心管理主要由秘书长、执行长负责（分别负责内外勤）。警民中心现有专职工作人员三名，并配有出勤车辆。工作人员均有较强的中英文沟通能力和丰富的警务工作经验以及较好的协调工作能力。

警民中心作为服务南非全体华侨华人的非营利性服务机构，维持日常办公和运行的经费数目庞大，其主要来源于警民中心理监事会成员缴纳的入会费，按两年一届定额收取。中国公安部、国侨办、外交部以及中国驻南非使领馆提供资助和社会各界人士的捐助，也是警民中心办公经费的重要来源。

工作职能

1.协助南非警方处理涉及华侨华人的各类民事、刑事案件。2.协助中国驻南非使领馆处理或协调华侨华人间的各类案件或事件。3.提供发生各类伤亡案件的善后服务。4.调解处理发生在侨民间的各种民事、经济纠纷。5.为侨民提供南非法律咨询服务。6.维护侨民合法权益。7.接受侨民求助（包括翻译、协助报案等）。8.跟踪案件侦破进展，收集在南非的华人黑帮团伙犯罪信息，并记录汇编存档。9.保持与侨民聚集区的各警察局互通互联机制。10.建立微信平台，开展安全防范、预防犯罪的宣传。11.组织举办南非警察中文培训班，为当地警察了解中华文化，有效处置涉华案件，拉近南非警方及当地居民与华人华侨的感情等，发挥积极作用。警民中心服务功能的发挥涵盖南非全境的华侨华人。自2015年开始，为应对圣诞节期间犯罪高发，警民中心在这个时间段组织安保人员对侨胞聚集的商城区、居住区等进行保安巡逻，使这些区域治安状况明显得到改善，受到广大侨民、商家普遍赞誉。

从2009年开始，警民中心为进一步扩大服务华侨华人，直接参与筹备并相继在南非各省成立了省市级警民中心，目前全南共有13家警民合作中心，向当地侨胞就近及时地提供服务。自2005年驻南非大使馆设立派驻警务联络组以来，警民中心在使馆警务组的指导下，积极配合处置涉侨刑事案件，并成功协助遣送十余名犯罪嫌疑人回国，接受中国法律的制裁。

近年来主要成果

警民中心自2004年成立至2018年底，近14年间所受理案件种类有抢劫杀人，伤人，绑架勒索，恐吓敲诈，故意伤害，经济诈骗，民事、经济纠纷，办理身份证件纠纷，打架斗殴，协助处理南非执法人员违法、违规执法，栽赃陷害，盗窃，意外死亡善后处理等。据统计，警民中心自2004年至2018年，共受理、协调处理各类案件达4450余起。

警民中心的主要功能是协助警方开展社区警务活动，配合警方维护社会治安、打击犯罪、预防犯罪、提供法律咨询等。2012年6月，在中国驻南非使领馆和南非警界高层的大力支持下，豪登省警察厅设立的专门为华人华侨提供服务的报警中心即唐人街警务室成立。警务室由南非警察和警民中心工作人员24小时共同值班，豪登省广大华人可直接用中文报警，然后由警务室工作人员协调南非警察出警，为我侨胞提供及时服务和保护。目前，警民中心的工作得到南非警方各层级的充分认可。作为警民协同运作机构，警民中心在华侨华人与南非警方及移民部门之间架起了互联互通的桥梁和平台，同时与南非当地“社区警民合作论坛”建立起了有效的合作互动机制，中心工作效率和效力得到了进一步提升。

警民中心为积极开展与旅南侨胞的互动，建立了专业的网站，定期公布案件信息和安全提示，并于2014年初设立警民中心微信平台，随时向侨胞反馈安全防范信息、中心工作情况以及安全防护信息等。目前已经有2200多名侨胞直接通过微信接收警民中心的各类信息。此外，警民中心还同当地华文报纸、网站等媒体机构建立了紧密的合作关系，定期通过各种媒体渠道公布案件信息，提示侨胞预防犯罪和自我保护的重要性。

警民中心还多次协助使领馆组织侨团，定期在南非当地贫困社区和学校举行捐赠活动，收到了良好的社会效果，提高了华人在当地社会中的地位和正面形象，改善了南非主流社会对华人的看法，赢得南非执政党ANC、南非共产党、受赠地区政府和当地群众的积极评价。

经过15年的运行和发展，警民中心深得广大侨民的拥护和支持。目前，南非华人警民合作中心已经发展成为南非最重要的侨社服务机构，是中国驻南非使领馆机构和南非各级部门最重要的合作伙伴，成为帮助和推动旅南侨胞自我保护、自我防范以及构建和谐侨社的重要力量。

（作者为中国驻南非使馆警务联络官，配图由作者提供）

（责任编辑：张敏娇）