小城镇综合防灾减灾规划原则与策略刍议

柏蕾

摘要：目前，我国小城镇防灾减灾能力偏弱，综合性差，不能有效防止各类灾害，阻碍了城市化发展，也违背了以人为本的发展理念。本篇文章主要分析了小城镇综合防灾减灾规划存在的一系列问题，针对性提出了防灾规划原则和策略，仅供参考和借鉴。

关键词：小城镇;综合防灾减灾;规划原则;策略

小城镇的灾害种类多，灾害发生的频率高，防灾減灾的任务繁重，和城市防灾减灾需求有着明显区别，沿用城市的防灾减灾规划模式不可行。所以，小城镇根据防灾减灾实际需要，结合现行防灾减灾规划存在问题，有针对性优化和改进规划，制定行之有效的综合性防灾规划原则，确保科学性和可操作性，涵盖小城镇各种灾害种类，最大程度提高防灾能力，为城镇居民提供安全稳定的生活和生产环境，促进城乡统筹发展。

一、小城镇综合防灾存在问题

小城镇防灾减灾规划缺乏全面考虑，主要集中在自然灾害上，忽视其他灾害，规划中涉及的灾害种类少，遇到一些不在规划内的灾害时应对能力差，导致小城镇综合防灾效果差。小城镇经济落后，常住人口少，配备防灾减灾设备，但是却远远达不到要求。小城镇防灾减灾规划缺乏专业人才，优秀的人才集中在城市，导致小城镇综合防灾规划受到限制，大部分规划人员都是技术性人才，防灾实践经验丰富，整体的协调能力有待提高。此外，国家未能建立完善的防灾减灾法律体系，现行的法律内容基本上针对的都是规模较大的城市，小城镇综合防灾规划找不到法律依据，自然也就会影响到防灾减灾规划。

二、小城镇综合防灾规划基本原则

（一）合法合理性

小城镇综合防灾规划在任何情况下都不能脱离法律支持，规划一定要以现行的防灾减灾法律法规为依据，囊括到总体规划目标，具有强制性的特点，这也就能保障防灾减灾规划的法律效应，顺利实施的基本条件。小城镇的灾害具有差异性，防灾减灾规划务必结合实际情况，制定具有可操作性的规划，同时应考虑到经济效益，实现社会性和经济性的协调统一。

（二）综合性

小城镇防灾减灾关注综合性，配备防灾设备必须齐全，建造必要的防灾设施，分析小城镇灾害种类，规划范围广泛，涵盖所有的灾害，坚持综合性和完整性原则。总之，防灾减灾考虑到所有问题，做好利弊分析，主要针对的是减少和控制灾害，预防灾害为辅助性措施，通过防治结合的办法，全方位防灾减灾。

（三）全民性

小城镇综合防灾规划要充分发挥群众性，调动公众防灾积极性，主动参与防灾减灾。地方政府加大宣传力度，印发防灾减灾手册，提高群众防灾意识，熟悉综合防灾减灾规划内容，主动维护防灾规划成果，从自身做起。

（四）可行性

小城镇经济实力差，综合防灾规划如果投入资金过大，超出了小城镇承载能力，不具备可行性。因此，小城镇综合防灾规划综合考虑各种因素，最小的资金投入换取最好的防灾效果，这样才能保证防灾规划的贯彻和落实。

三、小城镇综合防灾规划有效策略

（一）做好综合评估

小城镇提升防灾减灾能力是一个重要问题，分析可能出现的各种灾害，然后综合性评估灾情，根据这个确定哪些防灾设备是必备的，建造防灾设施等级，因地制宜，采取分级规划的方法。

（二）合理规划

灾害危害性大，直接威胁着城镇居民生命安全，每场灾害都会导致财产损失，小城镇综合防灾具有系统性。搜集灾害的相关资料和信息，掌握小城镇都发生过哪些灾害，未来可能有哪些灾害，每种灾害发生的时间规律，有目的性地制定灾害规划和防治对策。灾前预防必不可少，可以通过气象跟踪监测，把可能出现灾情反馈给相关部门，做好灾情的宣传，并且制定灾情处理应急措施;灾情发生后及时开展救援，疏散群众，气象部门提供实时信息，确保救灾人员的安全。灾后最为重要的工作是防止疫情，同时做好灾区重建。

（三）强化软硬件规划

小城镇灾情多，而且绝大多数是没有办法避免的，综合规划尽量降低灾情的危害性，控制灾害的发生频率。软件建设主要包括科学规划和宣传教育，唤醒公众的防灾意识和提高防灾能力，完善和优化防灾减灾保障体系。硬件建设包括食物、修建防灾设施等，通过软硬件的结合，最大程度控制和管理防灾资金投入，还可达到预期的防灾减灾效果。

（四）动态规划

小城镇综合防灾减灾不能只是盯着眼前，既要制定短期防灾目标，还要兼顾长远防灾需求，实行动态化规划。防灾减灾规划减少灾害次数，对于处于灾害地带的群众，依据新农村建设规划，有计划性进行搬迁。

四、结语

综上所述，小城镇综合防灾减灾规划尤为重要，要坚持合法化、可行性、综合性、全民性的原则，综合评估和合理规划，强化软硬件建设，实行动态化规划，提高小城镇综合防灾减灾能力。

参考文献：

鲁长亮，唐兰.小城镇综合防灾减灾规划原则与策略刍议[J].防灾科技学院学报，2018，11（4）.

戴华莹.小城镇防灾减灾规划研究[D].河北农业大学，2017.