住宅小区的消防安全现状及对策分析

王军 苏燕飞 陆林

摘要：本文围绕住宅在建时期和住宅投入使用阶段存在的一些消防安全隐患问题，分析隐患形成因素，提出相应的解决措施，包括严格做好消防设计、施工、竣工验收工作，加强政府部门消防安全监管力度，提高物业单位消防管理水平、居民消防安全意识，鼓励社会消防服务机构创新运营模式。

关键词：住宅小区;消防管理;消防安全隐患;社会消防服务机构;创新运营模式

据火灾事故数据统计，在2009-2018年间，我国发生的火灾事故主要集中在住宅小区，从人员死亡分布来看，在住宅火灾中丧生的人数有10612人，占全国总火灾死亡人数的71.79%，可见，我国住宅小区的火灾形势是十分严峻的。近年来发生的重大亡人火灾事故更是严重危害了社会的安全稳定发展，如2010年11月15日上海靜安区高层住宅特大火灾事故、2017年6月22日杭州蓝色钱江千万豪宅火灾事故等。因此提高住宅小区的消防安全水平，降低住宅小区的火灾发生概率，减少不必要的人员伤亡，已经成为我国目前消防安全工作最重要的任务之一。经过调研发现，住宅在建时期和住宅投入使用阶段存在着一些隐患，降低了住宅的消防安全水平，威胁着居民的生命安全。本文对这些安全隐患问题进行深入探究，分析我国住宅小区消防安全现状，并针对这些安全隐患问题，提出相应的解决措施。

一、当前住宅小区存在的消防安全隐患

（一）住宅小区在建阶段存在的消防安全隐患

住宅小区在建期间存在的消防安全隐患，主要集中在消防设计、施工、竣工验收三个阶段。

1.消防设计阶段

第一，新版《建筑设计防火规范》GB50016-2014（在《建筑设计防火规范》GB50016-2006和《高层民用建筑设计防火规范》GB50045-95的基础上，经整合修订）实施后，相对于以往的防火规范有了较大的改变，对消防设计的标准与规范提出了更高的要求。对于老建筑来说，它是根据以往的防火规范进行设计的，新规范应用后，以往老建筑的设计标准已经不能符合新规范的要求。相比于新建筑，老旧建筑安全隐患更大;而对于新建筑的消防设计来说，有相当一部分的设计人员不去学习新版防火规范来提升自己的专业能力，仍满足于以往的设计经验水平，导致设计存在着极大的安全隐患问题。

第二，有的设计单位为了获得不当利益，不顾设计质量的要求，加快设计进度，这大大加剧了消防设计存在的安全隐患。

第三，有的建设单位考虑自身经济利益，提出一些并不合理的要求，使得设计人员不能有效执行防火规范。消防设计完成后，建设单位也未将消防设计图报备相关部门（以往的消防设计审查验收职责是属于公安消防部门的，2018年11月13日，国务院办公厅发文，将这些职责划转住房与城乡建设部门，以下简称住建部门）审核就进入施工阶段，增加了建筑投入使用后的火灾隐患。

2.施工阶段

第一，有的建设单位为了自身的经济利益，将工程违法发包给不具备资质的施工单位，这些施工单位缺乏专业消防技术人才，导致施工质量严重不合格。

第二，有的施工单位为了自身的利益，抢工期，抢进度，导致消防施工质量不符合标准。

第三，监理单位没有起到自己应起到的作用，或者已经默认了这些情况的发生，甚至有的监理单位与施工单位相互串通，欺瞒建设单位。

3.竣工验收阶段

在建筑竣工时，有的建设单位并不上报相关部门进行验收，或者经验收后被判定为质量不合格，不进行整改，就擅自将住宅投入使用。

（二）住宅投入使用后存在的消防安全问题

住宅投入使用后，消防安全管理工作的相关方主要有政府部门、物业单位、居民三个。但实际上，政府部门消防安全职责落实不到位并且监管力量不足、物业单位消防安全责任意识淡薄、居民消防安全知识缺乏，使得消防安全管理工作流于形式，管理成效甚微，住宅小区存在着较多的安全隐患。

第一，政府部门消防安全职责履行不到位。在实际工作中，政府部门并不能起到统一的领导作用，明确各部门的消防责任，使得在开展消防安全监管工作时，工商、安监、质监等部门很少履行自己对应的消防安全职责，只有消防部门独自战斗，但他们的人手却又严重不足，精力有限，使得消防部门人员工作繁重，无法对住宅小区的消防安全监管工作做到位。

第二，物业单位消防安全责任意识淡薄。受经济利益的影响，物业单位更加重视能产生直接经济利益的管理工作，对消防安全管理工作不太重视，所以物业单位对住宅小区的消防安全管理工作往往较为消极，即使偶尔开展消防安全管理活动，也多为应付消防部门的检查，消防安全意识十分淡薄。长此以往，消防设施破损、老化等现象十分严重，在发生火灾时，这些消防设施并不能起到有效的灭火作用，使得本可以在发生初期被抑制住的火灾，发展成大火甚至是亡人事故。

第三，居民消防安全知识缺乏。由于消防部门和物业单位忽视对居民进行消防安全宣传与教育工作，使得居民严重缺乏消防安全知识。居民私拉电线、占用建筑内的消防通道或将消防通道改建成杂物间、将易燃垃圾堆放在疏散楼梯口、为了自身方便将私家车停放在消防车通道等现象时常发生，住宅小区安全隐患十分严重。此外，由于居民缺少自我保护以及逃生相关的安全知识，使得在火灾发生时往往会导致不必要的人员伤亡。

二、提高住宅小区消防安全水平的措施

（一）提高住宅小区在建阶段消防安全水平的措施

1.严格做好消防设计工作

建设单位要严格把关，确保设计单位的资质符合要求，保证消防设计质量，这是第一道防线。设计完成后，要及时报备住建部门审核，减少在设计中存在的消防安全隐患，这是第二道防线。住建部门也要严格履行监管职责，不定期地对在建建筑进行检查，防止消防设计未被审查通过就先进行建设的情况发生。

2.严格做好消防施工工作

建设单位应严格把关，确保施工单位资质符合要求，保证消防施工质量。

对于监理单位，要严格对施工质量进行监督，如果发现是施工单位的原因造成质量问题的，监理单位应要求施工单位进行整改，如果造成比较严重的质量事故，监理单位应立即要求施工单位停止施工，并向建设单位进行报告。如果发现是建设单位的原因造成质量问题的，监理单位应与建设单位进行协商，指出建设单位的不当行为，并要求建设单位停止错误行为，若协商不成功，可报告当地有关部门，由他们督促建设单位进行整改。

建设单位也要定期对消防施工进行检查，防止施工单位与监理单位相互串通，弄虚作假，造成严重的施工质量问题。住建部门应定期对消防施工工作进行监督检查，严格把控施工质量问题。

3.严格做好消防竣工验收工作

建设工程竣工后，建设单位要及时报备住建部门进行竣工验收，尽早发现施工质量问题，及时进行整改，从而降低安全隐患。住建部门应严格履行监管职责，不定期的对刚建好的住宅建筑进行检查，防止住宅未通过验收就投入使用。

（二）提高住宅投入使用阶段消防安全管理水平的措施

1.加强政府部门消防安全监管力度

加强政府部门消防监管力度是确保居民住宅小区消防安全的关键因素。提高政府部门消防监管力度，笔者认为要从以下方面进行考虑：

（1）明确政府部门职责。政府部门要制定规范性文件，建立健全消防安全工作领导机制，明确各部门的消防安全责任。通过与各部门负责人签订消防工作责任状，建立消防、工商、安监、质监等部门有效联动机制。同时政府部门应建立年度考核制度，奖优罚劣，调动各部门消防监管工作的积极性。

（2）完善消防监管制度。政府部门应建立更为完善的制度，使消防安全监管人员有法可依，提高执法力度。

（3）加强监管队伍建设。第一，增加消防安全监管队伍的数量建设，政府部门应适当放宽政策，增加现役和合同制专职消防队伍规模。第二，提高消防安全监管队伍的专业素质水平，政府部门应定期组织专业培训，提高各部门和民间监管队伍消防安全监管人员的专业素质水平。

2.提高物业单位消防安全管理力度水平

首先，政府部門应该加强消防安全宣传与培训，让物业管理人员了解消防安全管理工作的重要性。其次，物业单位管理层也要加强对基层人员的消防安全培训，提高基层人员专业素质水平。最后，物业单位应采取必要的考核制度，将基层人员消防安全管理工作纳入到工作绩效中，实行奖优罚劣，提高物业单位员工的积极性。

3.提高居民消防安全意识

消防部门和物业单位应大力加强对居民的消防安全宣传与教育，提高居民的消防安全意识。只有居民真正懂得什么是消防安全，以及在日常生活中如何正确作为能够消除安全隐患，他们才能真正参与到消防安全管理工作中。

（三）鼓励社会消防安全服务机构创新运营模式

当前社会，由于我国住宅小区火灾事故的频繁发生，消防安全服务机构随之应运而生，通过与物业单位签订合约，为住宅小区提供一系列的消防安全服务。消防服务机构是营利性的机构，它能够通过利益吸引更多的消防专业人才加入到自己这来，从市场化的角度去思考解决消防安全问题，弥补了政府部门监管方向的缺失。但是我国的消防安全工作主要是由政府主导的，没有将消防监管工作放任到消防机构中，这使得消防市场处于沉闷的状态，行业发展十分缓慢。所以消防服务机构必须要创新运营模式，打破这种僵局，加快消防行业的转变。

随着现代科学技术的不断发展，我国消防工作者越来越重视“智慧消防”建设的研究工作。所以消防服务机构应结合前人对“智慧消防”建设的研究，以及应急管理部消防救援局发布的相关文件，将现代科技与消防工作相结合，创新运营模式，构建智能化、信息化的消防安全服务系统。

首先社会消防服务机构可以通过物联网、大数据、云计算、安全科学等现代技术，将与消防有关全链条的服务主体进行整合，建立消防安全监测系统，24小时在线监测住宅小区的消防设施、电气线路等安全情况。然后社会消防服务机构要加大消防专业队伍建设，如大量招收退伍消防官兵、专业人才等，为住宅小区提供消防设施的巡查、维保等线下安全服务。

在这种模式下，服务主体相对单一，只有责任界定较为明晰。住宅小区一旦发生火灾事故，消防服务机构就要对物业单位负赔偿责任。这样就会形成一种倒逼机制，消防服务机构为了生存和盈利，就会采取各种办法去提高服务质量水平，减少赔付。这种模式使得这些社会服务机构不只是停留在线上发现问题，还要能够从线下解决问题，形成一个由发现问题到解决问题的闭环流程。

三、结语

（1）本文针对住宅在建时期和投入使用阶段存在的一些消防安全隐患问题，提出相应的解决措施，包括严格做好消防设计、施工、竣工验收工作，提高政府部门消防安全监管力度、物业单位消防管理水平、居民消防安全意识。

（2）社会消防服务机构应结合前人对“智慧消防”建设的研究，以及应急管理部消防救援局发布的相关文件，将现代科技与消防工作相结合，建立消防安全监测系统，构建智能化、信息化的消防安全服务系统。同时社会消防机构要加大消防专业队伍力量建设，并通过消防安全监测系统为住宅小区提供从线上到线下的消防安全服务，形成一个由发现问题到解决问题的闭环流程。

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作者简介：

王军（1991—），男，安徽马鞍山人，硕士生。