浅析政务服务的优化

摘 要：在中国，由于传统的高度集中的计划经济体制的影响，政务服务已被日益广泛地运用于许多政务管理领域，对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用，成为一种国家管理政务事务的重要组成部分。随着中国市场经济的建立和完善，政务服务制度又缺乏有效的法律规范，在政务服务中长期存在的问题就越来越突出，有些已成为生产力发展的体制性障碍，因此迫切需要对政务服务制度进行优化。

关键词：政务 政务服务 优化

一、政务服务的定义

政务服务的定义。政务服务是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种重要的事前控制手段。深化政务服务制度优化，是促进国民经济提质增效、培育发展新动能、保持经济持续健康发展的迫切需要。以政务服务事项内容为核心，依据权力传导的不同路径特点，可划分为取消、转移、下放三类，由此形成基本各自优化目标的分析框架。

二、现政务务服务存在的问题

虽然在“放、管、服”工作上一直在努力优化，也推动了治理能力的提升，但在政务服务在法治化、制度化上仍然存在一些问题。

1.缺乏统一协调。各部门对于政务服务优化的认识不一致，从而对于政务服务项目的范围、权力、职责等方面没有明确的规定，政务服务部门分散，缺乏统一的协调性，甚至出现互相冲突现象。政务服务标准不一，程序复杂，各自为政。不同行业、不同部门监管不一，标准不同，出了问题也是“事不关己，高高挂起”。

2.缺乏服务理念。一直以来，由于政务服务程序繁琐、政务服务时间过长，一直被社会所诟病。一些政务服务人員对理解不透，办理效果低下，工作出现懈怠，敷衍，“吃拿卡要”“衙门作风”现象屡见不解，服务和理念缺位，办事群众重复申请、投诉无门。这不公阻碍了市场经济的发展，而且也损害了在人们心中的形象。

3.缺乏彻底放权的思想。政务服务优化不是独立完成的，与职能转变和机构优化相联系，但是当前政务务服务优化并没有完全和政务机构优化挂钩，仍然存在政务服务权力下放不彻底、不合理现象，造成机构权力与责任不对等。

4.缺乏对现代信息技术的运用，没有很好的解决线上线下的治理模式，政务服务制度往往是“头痛医头、脚痛医脚”，缺乏全局的、系统的、长远的整体性。

三、政务服务优化的必要性

1.履行职能的需要。进一步简政放权，深化政务服务制度优化，中央只对市场进行宏观调控，市场机制能有效调节的经济活动，一律不再进政务务服务。对保留的政务服务事项要规范、高效。

2.优化权责配置的需要。政务服务事项下放过程伴随着职能和政务服务权限的下放，涉及各级职责权限的重新配置和调整。如何科学合理界定不同层面的权力与职责，是权力传导过程中良好秩序重构的关键所在。针对不同岗位明确各自责任，将责任义务跟手中的权力有机结合，真正做到还权于民。

3.预防治理腐败的需要。在我国体制转换、结构调整和社会变革的历史时期，滋生蔓延腐败的土壤尚未根除，解决滋生腐败的根本性措施就是要从优化体制机制入手，完善政务权力监督制约机制，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，以防止权力滥用和权钱交易。

四、优化的意见和建议

政务服务优化是一项具有复杂性、系统性的任务，涉及部门、领域和环节较多，当前，政务服务优化已经进入深水区，推进政务优化的进程成为当前面临的主要问题，为解决这一问题，可以从以下几个方面入手。

1.要进一步加大下放力度。加大放管服工作力度，继续整合和梳理政务服务职能，该取消的要取消，该转移的要转移，该下放的要下类。

2.要进一步加大业务培训。加强对工作人员的培训，包括：政策解读、业务培训，增强业务素养，做到人人都熟悉业务流程，个个都是行家里手，树立争先创优窗口服务工作氛围。

3.要进一步加大沟通协调。加大市场监管工作力度，推动形成宽进严管工作局面，加强部门与部门之间的沟通协调，确保工作沟通畅通，工作不脱节。

4.要进一步加大制度建设。建立有效的运作和倒查机制，建立规范的运作机制和监督机制，减少政务服务中的人为因素，减少随意性。

5.进一步加大服务意识。搞好政务服务中心窗口建设，从实际出发开展各种各样的便民服务，无论是个人申请办理的项目，还是对所在地区有影响力的投资项目，都应积极对待，尽可能采取集中办公的方式，方便群众。并结合现代信息化建设，开设网上政务服务，促进政务服务手段高效、及时。

政务服务优化需要长期不懈努力，随着我国职能优化的不断深入发展，政务服务优化，特别是把政务服务的权力运行纳入监督范围，契合中国建设服务型的发展方向，也是建设廉洁和法治的需要，只有把政务服务纳入管理组织结构，才能构建现代化政务服务机制，才能让市场经济有效发展，才能让群众实实在在的感受到的以人为本、为民办事的信心和决心。

参考文献：

[1]骆梅英主编《政务许可标准的冲突及解决》《法学研究》2014第2期

作者简介：

马酩皓，汉族，男，辽宁阜新人，沈阳师范大学，管理方向。