农机购置补贴政策实施成效及问题分析

[摘要]农机购置补贴政策是中央确定强农惠农政策之一，极大地调动了农民购机积极性，提高了农业机械化水平。本文介绍了山西省农机购置补贴实施以来取得的成效及存在的问题，提出相关对策建议，以期此项政策能更好地为农民服务。

[关键词]农机购置补贴政策;成效;建议

中图分类号：F323.3 文献标识码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.201912

农机购置补贴政策是2004年中央确定的“两减免，三补贴”强农惠农政策之一，是由中央财政和省级财政分别安排专项资金，对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴[1]。其宗旨是让农民得实惠、解放劳动力，让农民富裕起来。农机购置补贴政策作为农机部门加强宏观调控和引导的重要手段，采取一定的补贴比例（农民购机国家补贴一部分，还需要自筹一部分），极大地调动农民购机积极性，提高农业机械化水平。农机购置补贴工作是推动农机装备水平提升的重要支撑，任务量大、责任大、社会关注度高[2]。

1 农机购置补贴政策取得的成效

农机购置补贴2004年出台以来，支持强度持续加大，惠及范围不断扩大，推动了山西省农机装备结构持续优化。农机作业水平快速提升，促进农民收入持续增加。

1.1 农机作业和装备水平稳步提升

十八大以来，山西省共落实农机购置补贴资金35.6亿元，带动农民投入87亿元，扶持41.2万户购买各类农业机械56.8万台件。截至2018年底，全省农作物耕种收综合机械化率达到69.8%，高出全国平均水平1.8个百分点。农机装备水平持续优化，农机装备结构不断改善，各种农业机械拥有量、作业量的大幅增长，壮大了农机实力，增强了农业综合生产能力。以大中型农用拖拉机为例，2017年底全省保有量达到13万台，比2010年增加了78%，见图1。通过农机购置补贴政策的推动，全省农机作业水平和装备水平上了一个新的台阶。

1.2 农机社会化服务水平显著提高

购机补贴政策促进了农机作业的集约化、社会化。全省农机服务组织达到4 748个，比2012年增长9.2%。其中农机专业合作社达到2 647个，比2012年增长60.7%。购机农户在农忙季节多以单机或多机的互助形式，就近提供作业服务后开展跨区作业，通过农机社会化服务，培养和造就了一批农机专业户和农机大户。农机社会化服务的进一步发展，既解决了农民一家一户想办而办不成的事，又减轻了劳动强度，提高了生产效率，增加了农民收入;既支持了农村劳动力的转移，又推动了农村经济的繁荣。其真正达到了农户欢迎、机手高兴、政府满意的效果。

1.3 农机安全生产形势稳中向好

通过农机补贴政策的拉动，农机装备的更新换代速度不断加快，老旧农机、低质高耗的农机逐步退出了生产环节。全省新注册登记拖拉机、联合收割机13万多台，全省农机安全生产事故起数、伤亡人数大幅度下降。

1.4 推动了先进适用农机的推广和应用

实施购机补贴增强了农户的购买能力，保护和调动了农民购买农业机械的积极性，促进了农民致富增收，产生了很好的政策拉动效应，带动了农机消费市场的发展。农民将购置农机作为一种投资，大大推动了先进适用田间作业机械在山西省的推广和应用，推进了农业节本增效和农民增收。

1.5 提升了农机的社会地位

农机购置补贴政策的实施一方面使农机的社会关注度进一步提高，另一方面使农机工作也受到了各级政府部门的进一步重视，吸引了各方资源投入农机化建设，推动了山西省农机化的稳步发展。

2 农机购置补贴政策存在的主要问题

2.1 农机补贴申请程序繁琐

农户申请农机购置补贴须经“自主选机购机—提交补贴申请资料—网上信息核实公示—农业部门现场复核—财政审核下发”5个步骤，涉及经销商、农机站、财政等多个部门，程序繁琐复杂，农户从提交农机购置补贴到收到补贴一般需要历时1～2个月。据调查，使用小型农机的农户中，50%的农户因程序复杂、耗费农时未申请补贴。

2.2 补贴资质单一

现行政策对补贴机具产品有资质要求，农机产品要进入补贴目录必须获得农机推广鉴定证书。而当前大量缺乏具备农机推广鉴定资质条件的鉴定机构，加之现在鉴定部门正在进行改革，不确定性因素多，并且对农机产品进行推广鉴定需要一定的试验周期，面对全国农机企业量大面广、时间集中的农机鉴定申请，农机推广鉴定供给严重不足，不少企业在排队等待农机鉴定结果，贻误补贴时机[3-4]。

2.3 农机补贴政策出台较晚

每年春耕前半个月是农户购机高峰期，而农机购置配套的补贴资金和补贴产品目录几乎每年都有所调整，补贴方案自上而下，层层下达至基层出台方案多是5月，错过了农户购机高峰，严重影响农户的购机积极性。一些补贴政策细则还没有宣传到位，特别是边远区域农民对先进适用机具了解不多。

2.4 农机售后服务较差

大部分厂家是在经销点内设立的代理机构，“三包”维修服务力量不足。加之农机经销商普遍没有建立完善的农机操作技术指导服务体系，30%的农户仅靠农机站的帮助无法有效解决作业效率低下、农机闲置损耗等使用不当问题;农机维修网点数量较少，平均每个乡镇仅有1～3个，不能及时提供維修服务，50%的网点技术有限，只能做简单、临时性的维修。在农忙季节，若农机有问题无法及时处理，影响农户收入。

2.5 农机补贴标准存在差异

据了解，山西省各县（区）对种植施肥、植保、秸秆粉碎、烘干机械等农机在中央配套补贴资金的基础上普遍给予了累加补贴，然而由于各区县经济实力不一，农机补贴标准相差20%～30%，导致群众反响强烈。而农民购买力相对不足，按国家的补贴政策，补贴比例不超过机具单价的30%，农户要负担机具的70%，购机款要一次性交清，大型机具的金额对于很多农民来说还是很大的负担，成本较高、成本回收周期长，许多农民因无法在短期内筹足资金阻碍了其购买大型农机具的积极性。

3 完善农机具购置补贴政策的建议

3.1 完善农机具购置补贴管理机制

因地制宜选择补贴机具品目，精准发力，发挥财政资金的引导撬动作用，集中资金补重点、补短板，特别是围绕农业绿色发展，适当降低市场已近饱和及非重点机具的补贴标准，加快资源节约型、生态友好型、综合利用型农机化技术推广应用[5-6]。引导农民理性购机，提高生产急用机具的有效供给。加大配套政策支持力度，推进补贴资金使用与管理方式创新。加大对购机农户的信贷支持力度。强化财政投入引导，广泛吸引社会资本、民间资本投资农业机械化。

3.2 强化宣传引导

为让广大群众迅速知晓农机购置补贴政策和具体操作办法，调动农民的购机热情，要加大补贴政策的宣传力度，充分利用电视、报纸、电台、网络、机具下乡巡展、召开现场演示会、悬挂横幅、张贴和散发宣传资料等方式，开展全方位宣传活动，让农机购置补贴政策家喻户晓，同时也提高广大农民对购买补贴机具的责权意识，形成自下而上的监管体系，促进农机购置补贴工作健康发展。

3.3 配合农机试验鉴定改革创新

积极探索吸引社会上有同等试验鉴定条件的机械装备检验检测机构参与农机试验鉴定工作，着力缓解农机试验鉴定供不足需的矛盾。加快农机试验鉴定大纲制度改革，减并鉴定分级，减少鉴定种类，简化农机鉴定证书管理。加快组织制定农机新产品试验鉴定大纲，加快新产品鉴定取证步伐，畅通农机新产品补贴渠道[7-8]。目前，山西省鉴定部门积极探索建立省际间鉴定合作机制，已与甘肃、河北、河南等省份建立了鉴定合作，拓宽了企业鉴定渠道，有效解决了企业鉴定需求。

3.4 提高补贴政策实施管理信息化水平

管好、用好农机具购置补贴信息管理系统，加强政务公开，提升工作效率。推广使用手机APP等信息化技术，开展非现场补贴申请、补贴机具核验预约等服务，在购机补贴办理过程中严格履行让办事群众“最多跑一次”的承诺。尽快开通农机购置（下转第页）（上接第页）补贴系统，每年的农机购置补贴产品的系统归档，可以在年初就进行，3～4月份归档完毕后，尽早地开通农机补贴系统，使每年农机购置补贴的实施尽可能延续进行，进一步缩短农户资金结算的时间，减轻农户的经济负担。在政策允许的情况下，可以缩短农机购置补贴系统的公示期，公示期可以在10天以内。这样经农民申请、审核、购机、入户核查、农户申请兑现资金和审核等程序，基本上1月可以申请结算一批，进一步提高资金的结算的进度。

3.5 簡化申领补贴程序

进一步制定、优化高效便民的补贴申领流程，建议单台补贴金额1000元以上的农机严格执行中央农机购置补贴程序，单台补贴金额1000元以下的机具，尤其是对于补贴资金较少的小型农机，尽可能从简办理补贴手续。建议县域内可采取“就地购买、乡镇报备初审、农机复核上报、财政终审结算”的简易补贴程序，力争购机补贴申请资料上报之日起20个工作日内直补到卡，以减少人力、财力的浪费。

3.6 建立健全农机购置补贴监督检查制度

为保证中央和省农机购置补贴政策的贯彻落实，规范工作人员办理机具财政补贴手续，方便农民群众购买质量稳定、服务及时的补贴农机具，可制定相应的监督检查制度，要求工作人员和经销企业加强自律，规范服务，维护消费者合法权益，营造和谐放心的农机消费环境，为农民群众提供物美、价廉、质优的农机产品，做好农机产品售后服务工作。同时将各项制度制成牌匾悬挂在补贴办公室显著位置，接受农民群众和补贴机具监管工作小组的监督。

参考文献

[1] 王福兰.浅谈农机购置补贴存在的问题及对策[J].河北农机， 2018（6）：17.

[2] 许海亮.山西省农机购置补贴政策的分析和思考[D].晋中：山西农业大学，2017.

[3] 胡燕玲，蔡东.农机购置补贴政策的成效分析及存在问题[J].农业开发与装备，2017（7）：16+2.

[4] 谢启群.农机购置补贴实施成效和建议[J].南方农机，2017， 48（11）：20-21.

[5] 李文瑛，徐谷波，时允昌.我国农机购置补贴的成效、问题及对策分析[J].安徽广播电视大学学报，2017（1）：47-50.

[6] 黎全.谈如何提高农机购置补贴工作成效[J].广西农业机械化， 2016（4）：27-28.

[7] 宗锦耀.我国农机购置补贴政策实施的成效[J].农业科技与装备，2013（10）：4.

[8] 本刊编辑部.农机购置补贴政策实施成效显著[J].农机市场， 2019（2）：1. 、

收稿日期：2019-09-18

作者简介：杨振晓，男，本科，经济师，研究方向为农机政策。