上海职业教育改革发展主要举措 上海市教委职教处处长

赵宁

上海是我国近现代职业教育发源地。长期以来，市委市政府一向高度重视职业教育发展。特别是近年来，上海职业教育以教育综合改革为牵引，坚决落实国家重要战略部署，先后经历了大力发展职业教育、加快构建现代职业教育体系等发展阶段。在此过程中，上海职业教育始终坚持对标国际标准、面向世界、面向未来，突出问题导向，持续致力解决制约上海职业教育发展的体制机制问题，始终服务大局，充分发挥中心城市辐射带动作用，积极服务长三角、长江经济带发展和国家战略，为上海和全国的经济社会发展作出了重要贡献。

近年来，上海职业教育发展始终坚持服务发展的办学理念，主动对接上海区域经济转型对职业教育提出的新需求，以提高经济发展质量为中心，服务“五个中心”和“四大品牌”建设。近年来，着重推进了以下五个方面工作。

一是以服务经济社会发展为宗旨，努力促进产教融合。

聚焦“五个中心”和“四大品牌”建设要求，以及人工智能、生物医药、集成电路等新兴产业领域的国家战略，着力服务提升上海城市能级和核心竞争力需求，上海职业教育逐步优化调整专业结构布局。加紧布局新兴专业，加强引导应用型本科开设人工智能、大飞机制造、大数据等领域相关专业。同时调整关闭部分专业，中高职院校不再新增金融类专业，现有专业逐步调整关闭;关闭有色金属冶炼、火电厂仪表安装等不符合上海产业发展的专业。2018年中职停招33个专业点，高职停招74个专业点，另有若干专业点削减招生规模。扩大紧缺人才培养规模，针对已有专业设置但人才缺口较大的专业，如学前教育、养老护理等领域高素质技术技能人才紧缺，通过新增专业点、扩大培养规模、加强在职培训等方式，加快培养力度和规模。

二是以构建现代职业教育体系建设为主线，构建人才培养立交桥。

2010年，本市开启中高职贯通试点。2014年，本市开展中本贯通试点。2017年，本市选择2个专业开展高本贯通试点。同时以专业转型为抓手推动地方本科院校转型发展，引导专业设置由学科导向向行业和岗位要求导向调整。至此，本市74%的中职校有贯通专业，贯通专业点占专业总数的35%，每年贯通招生人数占总人数的25.6%，已初步形成中职—高职—应用本科纵向的培养体系，并已考虑应用本科—专业学位研究生贯通培养试点。同时，我们正在深入总结中高贯通试点经验的基础上，积极探索推进五年一贯制职业学校建设，旨在进一步优化和完善技术技能人才贯通培养机制。

三是以教育综合改革为抓手，着力提升人才培养质量。

瞄准国际，实施国际水平专业教学标准。本市承担教育部试点任务，开发完成汽车运用与维修、护理、制药技术等59个专业的国际水平专业教学标准，将国际通行的行业技术标准贯穿于课程理念、教学模式、教学评价方法等各个方面。其中，数字媒体、机电应用等国际水平专业教学标准及课程资源已被荷兰、芬兰等国借鉴采纳。跨部门协作，开展雙证融通改革。为解决学历证书和职业资格证书分段教学、分段考核“两张皮”的问题，市教委和市人社局自2012年开始在中职校开展“双证融通”试点，将职业资格证书课程内容、技能考核提前融入专业教育教学和学业评价，实现从突击考证到过程评价的转变。试点先行，推进现代学徒制培养。深化校企协同育人，联合培养符合现代企业需求的人才，企业主动提前介入人才培养全过程，深化教育教学改革，实现供需无缝对接。

四是以打造双师型教师队伍为重点，夯实职业教育发展的人才支撑。

开展新进教师规范化培训。2014年，本市率先开展职业院校新进教师规范化培训工作，并在部分学校试行新进教师经培训后持证上岗制度。推进教师赴企业实践。从2013年起在市级层面开展教师企业实践工作，将专业教师每5年赴企业实践1年作为上海市教育综合改革重点推进项目。同时，市教委与市人力资源和社会保障局联手，共同认定上汽集团、航天局、上海建工等19个高技能人才基地作为上海市职业教育和职业培训教师企业实践基地。推动行业企业兼职教师进课堂。在推进教师进企业的同时，以职教集团及相关学校骨干专业为主，先后资助近5500名来自生产一线的、具有丰富实践经验的特聘兼职教师，将企业先进生产技术和理念带入职教课堂。开展高水平的国际交流合作。积极选派优秀师资赴德国、澳大利亚培训，三年来73名职校教师考取AHK和德国手工业行业协会证书，22名汽修教师考取英国IMI3级证书，140名管理干部赴澳大利亚、德国和英国培训，培养了一批具有国际水平的职业教育师资中坚力量。2018年，上海出版高专聘请世界技能组织主席担任学校特聘教授，开启了上海职业院校柔性引进国际技能组织高层次专家人才的先河。

五是以服务国家大局为担当，开拓上海职业教育发展新格局。

建立职教联盟，推动上海职教资源辐射全国。2014年，上海市与新疆喀什联合成立“上海-喀什职业教育联盟”，这是全国教育援疆工作中首个职教联盟。此后，2015年成立“上海-果洛职业教育联盟”，2016年成立“上海-遵义职业教育联盟”，2018年成立“上海-云南职业教育联盟”。依托四大职业教育联盟，实现了组团式帮扶、输血变造血，有效推动了上海优质职业教育资源对外辐射，为全国培养优秀技术技能型人才。配合“走出去”企业需求，服务国家大局。按照中央关于实施“一带一路”倡议的部署，在坚持“请进来”的基础上，支持职业院校“走出去”，推动形成与上海企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式，提升中国产品和中国职业教育的国际影响力。如上海城建职业学院，依托“基础设施建设国际人才研修班”和“南海一号”项目，成立了上海“一带一路”建设技术学院，举办“一带一路”基础设施国际研修班，传播文化，输出本专业的中国标准、上海技术和学校特色。世界舞台展现上海职业教育风采。上海现有9家世界技能大赛集训基地（国家），37家上海市世界技能大赛选手培养基地，职业院校占80%以上，成为培养世界技能大赛选手的最重要平台。2017年，在第44届世界技能大赛上，上海职业院校学生荣获两枚金牌，取得上海市金牌零的突破。2021年将在上海举办的第46届世界技能大赛，上海职业院校也将成为承办和参与赛事的主力军。

下一阶段，上海职业教育改革发展，将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实《国家职业教育改革实施方案》精神，立足上海职业教育改革发展实际，尤其是着眼上海职业教育改革发展亟待破解的突出问题，把职业教育摆在更加突出的位置，对接科技发展趋势和市场需求，落实《上海市职业教育条例》相关规定，完善职业教育和培训体系，深化产教融合和校企合作，优化学校、专业布局，强化办学体制改革和育人机制改革，鼓励和支持社会各界特别是企业积极参与职业教育，不断提升职业教育办学水平和育人质量，着力培养高素质劳动者和技术技能人才。

近期，对接2020年实现上海教育现代化时间节点，我们将以进一步加强顶层设计、逐步改革和完善上海职业教育管理体制和办学体制、加快构建现代职业教育体系为主线，深化产教融合和校企合作，优化职业教育学校和专业布局，构建与上海经济社会发展现实需求相适应的职业教育发展格局，健全和创新技术技能人才培养机制，着力提升上海职业教育人才培养质量，大力推进上海职业教育现代化。