全域旅游与精准扶贫研究

蒲涛

摘 要：2018年，国务院办公厅下发《关于促进全域旅游发展的指导意见》。该文件是我国新时代社会主义建设阶段、旅游业“全域化”发展的纲领性文件。其中，在农业和农村领域，提出了一系列针对性措施，促进旅游精准扶贫、旅游富民和乡村振兴，自此全域旅游成为精准扶贫的一种重要发展方向，本文对全域旅游与精准扶贫展开研究。

关键词：全域旅游;精准扶贫

一、全域旅游

中国旅游发展经过了约40年的历程，从无到有，从小到大。这期间，中国旅游的发展路径基本上是以建设景区、景点、宾馆、饭店为主，称为“景点旅游发展模式”。这种模式催生了中国现代旅游发展的初级阶段，并呈现了排浪式和井喷般发展的局面。但是，随着旅游消费不断升级，传统的景点旅游模式已不能满足现代大旅游发展的需要。人民日益增长的美好生活需要和旅游业综合管理滞后、产品有效供给不足等问题，要求相关部门创新发展理念，深入推进旅游综合改革，全面优化旅游发展环境，促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变。

全域旅游正式上升为国家战略，是大众旅游时代我国旅游业发展战略的一次新提升。以全域旅游为载体，推动旅游体制机制创新、旅游产业融合发展、旅游公共服务优化、发展成果共建共享，有利于提升区域旅游业的整体实力和综合竞争力，是旅游业更好地服务国家经济社会发展大局的必然要求，也是进行精准扶贫的重要方向。对于全域旅游发展的总体要求，要加快旅游供给侧结构性改革，着力推动旅游业从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从景区内部管理向全面依法治理转变，从部门行为向政府统筹推进转变，从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变。

二、旅游精准扶贫

在中国减贫事业发展过程中，休闲农业和乡村旅游一直是精准扶贫的重要途径。国家有关部门发布的报告显示，2011年以来，中国通过发展休闲农业和乡村旅游带动了1000万以上的贫困人口脱贫致富，占贫困人口的比重超过10%;另据农业部门统计，2017年，中国休闲农业和乡村旅游共接待游客超过28亿人次，收入超过7400亿元，从业人数900万人，带动700万户农民经济上受益。多年来，全国旅游行业通过规划帮扶、咨询帮扶、教育培训帮扶等智力扶贫工程，资金帮扶、投资帮扶、合资合作帮扶等产业扶贫工程，帮助许多贫困落后的乡村地区走上了旅游脱贫之路。通过发展休闲农业和乡村旅游，很多贫困地区的农田、荒山、水域、房舍、农作物、乡村环境等生产和生活资源被多功能和高效地利用起来了;众多农民通过自营、租赁、流转、合作、入股等方式，将这些资源变成了资本，又将资本转化成了高附加值的产品和服务，实现了乡村资源的多元化利用，促进了乡村地区以第一产业为主导的传统农业经济向以旅游業为主导的现代服务经济转型发展，让原本缺乏活力的乡村地区自身具有了造血功能和自我发展能力，推动贫困地区走上产业脱贫之路。

三、全域旅游与精准扶贫

首先，全域旅游倡导的“旅游+”发展理念，有利于推动旅游业与乡村和农业资源更好地融合发展，提升产业附加值，增加农民收入。旅游业具有融合度高、渗透力强等特点，以“旅游+”为路径，可以将乡村社区、田园风光、民风民俗、特色种植业等社会和产业资源，甚至荒山荒坡荒滩等闲置资源，进行整合开发，实现“旅游化”发展，将乡村资源盘活，形成高附加值的现代乡村和农业旅游产品体系，为农业增产、农民增收提供“旅游化”路径。

其次，全域旅游确定的“旅游发展全域化”的目标，对乡村和经济欠发达地区旅游业的发展将形成一种引导和倒逼机制。旅游发展全域化，就是要在市场的引导和政府的主导下，推动旅游发展的空间全域覆盖和产业之间的全域融合，包括旅游公共服务的全域贯通和旅游环境的全域优化等。因此，“旅游发展全域化”作为一种经济社会的发展目标，必将形成一种旅游发展的引导和倒逼机制，特别是对于经济欠发达的乡村地区，政策目标的拉动必将引导那些具备条件的贫困县、贫困村在进行脱贫致富和乡村振兴路径选择时，更多考虑旅游脱贫、旅游富民的可能性和可行性。

第三，全域旅游强调的在“两山”理论指导下的“绿色发展”原则，将有利于进一步美化和提升乡村环境，使乡村更加宜居宜业宜游宜养。发展乡村旅游就是依托农村的自然环境和生态资源，开发绿色生态健康的旅游产品，打造一种回归自然、返璞归真、有益于身心健康的旅游产品体系。

第四，发展全域旅游，必须首先解决好基础设施短板，提升公共服务水平;针对乡村旅游的发展，要实现城乡互补协调和一体化发展，达到基础设施全面化、公共服务一体化，从根本上实现基础设施和公共服务的城乡均等化。基础设施和公共服务水平的提高，将有利于进一步拉动乡村旅游精准扶贫、旅游富民和乡村振兴。

最后，全域旅游着重强调的“旅游扶贫和旅游富民”政策导向，为旅游精准扶贫和乡村振兴指明了方向。脱贫、富民、乡村振兴是一个递进的发展过程，将乡村旅游融入乡村扶贫和乡村振兴战略，以“旅游+”为路径，依托贫困地区的自然环境、生活和生产资源，开发乡村观光、休闲、娱乐、文化体验、度假、康养等乡村旅游产品，实现传统乡村经济向以旅游为主导的现代服务业转变，支持和鼓励外出打工的农民回乡就业创业，不仅促进了以传统农业为主的乡村经济体系的转型升级，也为乡村社会的持续发展注入了人力资源动力，使乡村经济能够通过全域旅游的发展实现由脱贫到富民、再到乡村的全面振兴。

四、总结

总之，旅游脱贫富民是全域旅游深入推进的重要目标，是对2020年实现全面脱贫和“两个一百年”总体目标的积极呼应，是我国今后一段时间内旅游业转型升级和深化改革的行动指针。因此，需要全力打造全域旅游发展格局，构建新型乡村经济体系，打造精准脱贫和乡村全面振兴的旅游产业模式。

参考文献：

[1]钟荣丙. 湖南罗霄山片区文化旅游与精准扶贫协同治理研究[J]. 科技和产业， 2018（4）.12-16.