沈榜的“政务公开”

俞剑明

“政务公开”“财政透明”这样一个大难题，在400多年前的晚明时期，被京城官员沈榜率先破解。

沈榜（1540～1597年），字二山，今湖南臨湘市羊楼司人，明隆庆元年（1567年）中举，历任内乡、东明、上元县知县，因学笃行慎，为士林所推崇。

万历十八年（1590年），沈榜到顺天府宛平县做知县。在任期间他利用大量第一手档案资料，编纂了一本《宛署杂记》，详细记录了该县的政治、经济、历史、人文等资料。尤其是第十四、十五两卷，题为“经费”，把宛平县一年的例行财政支出一一罗列出来，是一篇极为透明的政府财政“流水账”。

当时的北京城，分为大兴、宛平两个县，两县知县无异于半个“京兆尹”。京官难当，因为除了管好辖区百姓，还要承担起为皇家及中央衙门服务的繁冗任务。看看《宛署杂记》“经费”下的“子项目”：“宗庙、陵园、行幸、宫禁、内府、各衙门、乡试、会试、殿试、乡会试武举…”样样要顾及。

这位宛平知县把那些陈芝麻烂谷子都一笔不漏地记录下来，甚至细碎到令人吃惊的地步。如：“太仆寺正堂、大门、二门、东西角门、土地祠、后宅门，大小门神、桃符各二十副，共价一两四钱三分二厘。”连太仆寺衙门有多少道门，大年初一需要贴多少门神、桃符（即对联），应支多少钱，也一一记录在案，这让人感到有点“吃饱了撑的”，闲得无聊。

然而多少年后，当我们再读《宛署杂记》时，才领悟到：这正是作者光明磊落、目光远大之处。

沈榜的所作所为，是中国历史上“政务公开”的首次尝试。他并非打着“公开”的旗号，罗列一堆“同比”“环比”之类的百分数，故意让人看得摸不着头脑。他的做法简单而明了，就是把政府财政档案全部公开，物品细到一针一线，银钱少到一毫一厘……连篇累牍的账目、枯燥无味的数字，你可以抱怨他过于琐细，却不能指责他有所隐瞒、不够透明。这同时也让人们深信：沈榜自己是位清官，襟怀坦白，两袖清风，因此才有公布账目的自信和勇气，才能做到“无事不可对人言”。

（摘自《江南游报》）