关于天津市城镇消防规划规范编制方法的探索

刘婷

摘要：《城市消防规划规范（GB 51080-2015）》《城市消防站设计规范（GB 51054-2014）》《城市消防站建设标准（建标152-2017）》等规范标准是编制城市消防规划的重要依据，对城市级别的消防安全布局、消防站、消防装备、消防通信、消防供水、消防车通道等内容作了具体要求，但对城镇消防规划编制工作的指导性较弱。本文通过调研分析，结合各城镇消防专项规划编制过程中遇到的问题，简要探索适用于天津市城镇消防建设的独立规范指标体系的编制方法。

关键词：消防规划;城镇消防;消防规范

2002年以来，公安部、建设部明确要求在全国范围内开展小城镇消防规划建设工作。2015年8月公安部、中央机构编制委员会办公室、发展改革委、民政部、财政部和住房城乡建设部聯合发布了《关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的指导意见》（公通字[2015]24号文件），天津市公安局、原规划局积极响应，发布《关于组织开展区县消防专项规划深化工作的通知》，在全市各区县组织开展城镇消防专项规划编制工作。但在编制过程中，发现部分小城镇消防规划与其经济发展不协调，不利于消防规划的落地实施。

一、城镇消防安全现状

2017年，天津市共发生火灾1200余起，其中，农村、集镇火灾数量分别占火灾总数的28.2%和23.1%。起火因素是复杂、多样的。

首先，随着我国城乡建设的大力推进，中小城镇迅速崛起，发展势头猛烈，短时间内出现了集中规划的工业区、大量高层住宅、综合商业建筑等，然而公共消防设施建设的严重滞后与之形成了鲜明对比，尚未作出调整的消防安全布局也加剧了火灾隐患。

其次，小城镇道路曲折狭窄、建筑物耐火等级低，存在城镇路面质量较差、道路管理不善、未考虑消防车辆的环行或回转余地等情况，造成车辆行驶困难。

再次，大部分小城镇供水管网不完善，天然水体未得到充分利用。由于消防供水多依赖于市政供水管网，小城镇内的市政管网建设滞后，使得消防供水不能得到有力保障。

最后，小城镇消防力量多呈现单一、薄弱的现象。缺乏多种形式的消防队伍，也存在组织不健全的问题。

二、城镇消防规划编制现状

天津市城镇消防规划的编制工作呈现参差不齐、进展缓慢、修编不及时的特点。除却与上位总体规划衔接问题（若有的城镇没有编制总体规划，只能与管辖该城镇的区总体规划衔接，导致过度强化或弱化该城镇消防职能，和减轻或加重该城镇财政压力的问题）、部分城镇消防规划编制工作滞后（城镇消防规划建设赶不上城镇发展速度，重蹈大城市消防基础设施和装备欠账的覆辙）外，国家相关规范存在空白、地方规范没有补上也是原因之一。

目前编制消防规划时主要参考的国家标准有《城市消防规划规范（GB 51080-2015）》《城市消防站设计规范（GB 51054-2014）》《城市消防站建设标准（建标152-2017）》等，以上规范标准针对城市消防建设提出了具体要求，但对于人口、用地规模均不大的城镇而言，由于地理条件、人口规模、经济条件等客观因素良莠不齐，实施起来难度较大。

对于部分一般镇，其经济规模较小，若按照规范要求建设规模、装备配备，一级消防站建设成本在4000-8000万元/座，建设及日常维护普通消防站所需资金高，会直接导致规划一级消防站建设周期长、消防站保障半径过大、日常补给养护不足等问题，不经济，也不科学。

我国仅重庆、长沙等小部分城市制定了地方性的小城镇消防规范，用于指导小城镇消防专项规划编制工作，具有一定参考价值。

三、天津市城镇消防规划规范编制方法探索

（一）总体思路

城镇消防规划应贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，结合城镇性质、发展规模、发展方向及用地布局，明确城镇消防安全布局建设标准;通过调研分析城镇等级、规划人口规模和镇域面积情况，细化城镇分类标准，明确不同规模、不同等级的城镇应设置的最低消防站类型要求。

（二）城镇分类

针对天津市5个行政区（武清、宁河、静海、津南、北辰）内的45个城镇的城镇等级、现状及规划人口数量、镇域面积等基础情况进行分析，规划人口规模和镇域面积的分布比例基本一致，2万人以上是天津市城镇的主要规划人口规模，占总量的80%。因此，2万人以下的城镇更适宜设置小型消防站，有利于城镇消防站布置更切合实际并更具可操作性。

（三）城镇消防站的设置

依据规划人口规模进行城镇分类比较符合天津市各区城镇情况，建议根据规划人口规模的不同提出明确的消防站设置要求，如：规划人口2万人以下的一般镇，应至少设置1座小型消防站。

各类型消防站的建设用地面积及建筑面积应符合《城市消防站建设标准（建标152-2017）》的有关规定。

（四）其他

关于城镇消防规划中消防装备、消防供水、消防通信、消防车通道等方面的具体要求，应考虑小城镇的特殊状况，合理改进，如着重研究小型消防站的装备配备、当规划人口规模小于2万人时，消防供水管网可为枝状管网等，使其适应我市城镇发展的经济条件和规模，加强可行性和灵活性。

参考文献：

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