守护好祖国北疆亮丽风景线

绿色发展是全中国的主题，也是这次会议的主题。内蒙古如何实现绿色发展，我认为是从统筹经济发展与生态保护的关系来入手。

内蒙古的经济发展基本的特点。内蒙古经济发展经过了2002年后一段时间高速发展之后，进入了新的瓶颈期，在2013年以前，内蒙古的经济增长总体远远高于全国平均水平。但是从2014年开始，整个经济增长的走了明显的下坡路，最近两年经济增长率明显的低于全国平均水平，这是基本的态势。在这种态势下，内蒙经济在全国的地位也发生了明显的变化，现在在全国的整个经济地位已经掉入后三分之一，在西部地区也是中游的水平。从直接的原因或直接经济增长的动能来看，在金融危机以后，内蒙古的投资增长水平开始缓慢下降，最近几年，更是一个直线下降的过程，正是因为这两年投资的直线下降，导致内蒙古的经济增长率低于全国的平均水平。另外一个因素就是消费，从消费的情况来看，与投资也呈现了同样相似的趋势，但是这个趋势比投资还要提前一些，两个因素叠加起来，特别是投资水平的下降，直接导致内蒙古经济增长水平的下降。

为什么会出现这样的情况？我认为从经济发展的支撑要素来看，内蒙古面临着多重的约束。首先是市场的约束，传统产业与支柱性产业都是能源原材料、能源重化工业，这些产业在经过快速发展以后，受到了明显的市场制约。中国已经走过了能源重化工业加快发展这个阶段，经济增长的外部市场需求发生变化，很多重要产品的市场需求都达到了峰值；第二个要素的约束是传统支撑内蒙古经济增长的资源、土地、资本等要素、环境发生了变化。随着经济快速的发展，经济发展与资源环境的矛盾越来越明显。

传统观念认为内蒙古是生态资源非常丰富的地区，幅员辽阔，地广人稀。在这样的观念下，内蒙古走了一条比较粗放的经济发展的道路。内蒙古最大的短板是环境，这是由内蒙古生态环境的基本的特点决定的。内蒙古处在东北、华北、西北的上风口，整个东北、西北、华北的很多河流的发源地在内蒙古，其生态环境在全国占有非常重要的地位；内蒙古环境非常脆弱，越往西部越脆弱，降水量从东往西逐渐递减，在草原之下分布着很多沙地。所以内蒙古的生态重要性与脆弱性，决定了我们在全国有非常重要的生态保护责任，也说明内蒙古生态是有短板的。

既要发展经济，又要保护生态。今年习总书记到内蒙古考察时指出，要走生态优先、绿色发展的高质量的发展道路。这对内蒙古具有特殊重要的意义，内蒙古必须要解决好生态保护与经济发展的关系，不能竭泽而渔，不能再走传统的发展道路。在欠发达的地区，需要在生态保护和经济发展当中取得一种平衡，但这种平衡也是有先后顺序的，即生态保护在前。

如何通过生态保护与经济发展的统筹来实现绿色发展，需要在实践中进一步探索，这种探索与平衡，要通过产业的生态化、生态的产业化来实现。寻找新的经济发展的动能，既实现了经济的发展，也不对环境进行大的破坏。产业的生态化，本质上就是要绿色、循环、低碳，运用相应的技术和产业，在经济发展过程中，更多地减轻对环境的影响、压力与破坏；生态的产业化，就是把绿水青山转化成金山银山。生态产品是有价值的，如果生产出更多的生态产品，也是得到了发展，并通过一定方式转化为经济价值。

这些年，内蒙古在产业的生态化方面，进行了很多的探索，例如发展低能耗低排放的战略性新兴产业，对传统产业进行升级改造，对废物资源的重新利用、循环利用，大力发展生态环保产业等。生态环保产业市场需求很大，内蒙古经济发展的其中一个支柱是化工产业，化工产业的排放物是高浓盐水，高浓盐水如果得不到很好的治理，将会对土壤造成非常大的影响。这几年在高浓盐水的治理方面，新的产业形态正在形成，有人估计高浓盐水的处理市场的价值有可能达到1000亿元。生态的产业化就是要把生态的优势、生态的价值通过产业化的方式转化为经济价值，这些方面总的来看探索还是不多，下一步要在实践当中探索这种转化模式。

还有一种方式就是利用内蒙古得天独厚的气候与生态的优势，生产更多的具有独特生态特点的农产品，在这个基础上进一步加以转化。比如全国在气候、生态上有三个冷凉区，内蒙古中西部地区是一个最大的冷凉区域，东北地区也是全国冷凉区域的重要的组成部分。冷凉地区的农产品有五大特点：品质好、生长速度慢、营养成分高、矿物质含量高、绿色安全。尽管说冷凉地区有先天环境的局限，但是它的农产品有非常好的品质，这个品质就是生态优势。围绕这种生态优势，需要进一步加大转化的力度。比如乌兰察布地区盛产的土豆、胡萝卜，在全国有非常高的品质。三主粮的燕麦事实上也是依托内蒙古独特的环境优势，并进行了非常好的探索。

生态优势如何转化为经济优势？习总书记指出，要选择具备条件的地区，生态产品要加紧实现机制试点。这方面内蒙古潜力很大，例如，呼伦贝尔曾对全市的森林生态系统的服务功能做了一个评价，仅呼伦贝尔地区的森林的生态功能，2014年总价值是6870亿元，呼伦贝尔地区的GDP截止去年是1000个亿。仅仅森林这一项，就是GDP的6.8倍，呼伦贝尔地区不仅有大森林，大兴安岭，还有大草原。所以仅从呼伦贝尔地区来看，它的整个生态环境为全国生态环境提供的价值，远远大于6870个亿。包括涵养水源的功能，基因库的生物多样性，碳库，固碳的功能。

固碳的功能在市场的产业化方面也逐步得到了推广，内蒙古碳汇资源十分丰富，有大草原、大森林、大湖泊、大湿地。这些生态功能有非常强的固碳作用，国家对草原、森林有固碳功能的核算体系，但是我们还没有真正利用起来。

内蒙古经济发展与资源环境存在明显的矛盾，在生态上担有重大的责任，在经济发展过程中，必须要走绿色发展这条道路，必须要统筹好经济发展与生态保护的关系。如何统筹呢？要寻找一種新的产业，这种产业兼具生态功能，兼具经济发展功能，通过新的产业，寻找到经济发展新的动能，配套相应的新技术，在此基础上，实现新的发展。

（本文为内蒙古自治区社科联副主席朱晓俊在公共关系与绿色发展（呼和浩特）论坛上的发言，有删节）