中国消防救援队伍着眼于“全灾种”“大应急”

“我国应急救援力量的组成主要包括国家综合性消防救援队伍、各类专业应急救援队伍和社会应急力量。”在近日举行的国新办新闻发布会上，与会的应急管理部消防救援局副局长琼色指出，国家综合性消防救援队伍主要由消防救援队伍和森林消防队伍组成，共编制19万人，是我国应急救援的主力军和国家队，承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。

消防改制利于“全灾种”救援需要

根据国务院部署安排，2018年公安消防部队和武警森林部队集体转隶到应急管理部，成为国家综合性消防救援队伍。

“在转制前，我国消防部队主要履行防火、灭火职责，在救援方面仅限于以抢救人员生命为主的应急救援任务。”琼色表示，改制后我们一方面坚持预防为先，全力防范化解重大安全风险;一方面在继续履行灭火救援职责的基础上，承担起各类灾害事故的应对处置任务，像水灾、旱灾、台风、地震、泥石流等自然灾害和交通、危化品等事故都是我们现在救援的范围，成为了主责主业，特别是今年以来，一线消防救援指战员人均参加救援任务同比增加了27.9%。

据介绍，2018年公安消防部队和武警森林部队集体转隶应急管理部，组建国家综合性消防救援队伍，与之前相比，我国应急救援队伍的变化主要体现在以下三个方面：

第一，定位更加明晰。国家综合性消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，做到主动对标，适应变革，从理念、职能、能力、机制等方面加快转型。在各类灾害事故处置中，国家综合性消防救援队伍当先锋、打头阵、挑重担，以救民于水火、助民于危难的实际行动，彰显了我国应急救援力量体系重塑重构的初步成效。

第二，职责大大拓展。转制前，消防部队主要履行防火、灭火职责，在救援方面仅限于以抢救人员生命为主的应急救援任务。转制后，一方面坚持预防为先，全力防范化解重大安全风险;一方面在继续履行灭火救援职责的基础上，承担起各类灾害事故的应对处置任务。像水灾、旱灾、台风、地震、泥石流等自然灾害和交通、危化品等事故都是现在救援的范围，成为了主责主业。今年以来，一线消防救援指战员人均参加救援任务同比增加了27.9%。

第三，机制不断优化。国家综合性消防救援队伍实行统一领导、分级指挥。队伍内部垂直管理，政令更加畅通，指挥更加顺畅。发生重大灾害事故时，应急管理部统一调动指挥，力量调派更加迅速，作战行动更加高效，这种指挥机制充分显现了我国应急管理改革的成效。

“在各类灾害事故处置中，国家综合性消防救援队伍当先锋、打头阵、挑重担，以救民于水火、助民于危难的实际行动，彰显了我国应急救援力量体系重塑重构的初步成效。”琼色表示，自应急管理部组建以来，按照“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的原则，加快推进中国特色应急救援力量体系建设。

我国应急管理体系基本形成

据介绍，我国应急救援力量除了国家综合性消防救援队伍外，还包括各类专业应急救援队伍、社会应急力量等。

首先，各类专业应急救援队伍。主要由地方政府和企业专职消防、地方森林（草原）防灭火、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业救援队伍构成，是国家综合性消防救援队伍的重要协同力量，担负着区域性灭火救援和安全生产事故、自然灾害等专业救援职责。另外，交通、铁路、能源、工信、卫生健康等行业部门都建立了水上、航空、电力、通信、医疗防疫等应急救援队伍，主要担负行业领域的事故灾害应急抢险救援任务。据介绍，专业应急救援队伍重点围绕提升专业领域救援能力，优化力量布局，整合各类资源，补齐建设短板，完善保障机制，充分发挥在各类灾害事故处置中的专业作用。

其次，社会应急力量。经摸底调查，目前我国社会应急队伍有1200余支，依据人员构成及专业特长开展水域、山岳、城市、空中等应急救援工作。另外，一些单位和社区建有志愿消防队，属于群防群治力量。社会应急力量重点围绕规范有序发展，发挥辐射带动作用，提高公众防灾避险意识和自救互救水平进行建设，形成政府主导、属地管理、配合有力、全社会参与的应急工作格局。

同时，人民解放军和武警部队是我国应急处置与救援的突击力量，担负着重特大灾害事故的抢险救援任务。将军队非战争军事行动力量纳入国家应急力量体系建设，建立健全军地协调联动机制，将会确保大灾大难时协调有序、指挥顺畅、联动高效。

此外，为对标“全灾种、大应急”任务需要，我国救援能力也相应得到了提升。琼色指出，如今我国应急救援隊伍已经适应“全灾种”救援需要，分区域在全国布点建设了27支地震、山岳、水域、空勤专业队，以及2个消防救援搜救犬培训基地，在各省组建了机动支队、抗洪抢险救援队，各地同步组建了246支工程机械救援队、2800余支各类专业队，在边境线组建了6支跨国境森林草原灭火队，在黑龙江和云南分别建设了南、北方空中救援基地，并在拉动和实战中锤炼队伍、磨合机制，提升综合救援能力。队伍组建以来，先后成功处置了金沙江、雅鲁藏布江堰塞湖等重大险情，圆满完成云南麻栗坡特大山洪泥石流、山西乡宁山体滑坡、四川长宁6.0级地震、贵州水城山体滑坡，云南大理、内蒙古汗马等特大森林火灾，以及今年多地洪涝、台风等重大救援任务。同时，我国还组建了中国救援队，承担起跨境、跨国救援任务，体现了中国作为世界大国的责任担当。