“一带一路”倡议下我国装备制造业技术性贸易措施应对及质量提升研究

曹思齐　刘颖　陈慧敏　汤峥

摘要：调查研究了苏州光纤企业在“一带一路”倡议下技术性贸易措施应对和质量提升方面的案例，总结了我国光纤产业出口应对技术性贸易措施体系的发展、产品质量提升建议，为产业发展提供参考。

关键词：“一带一路” 技术性贸易措施 光纤产业 质量提升

Abstract： This paper investigated how the Suzhou optical fiber enterprises respond to technical barriers to trade and improve quality of products under the Belt and Road initiative， to help China's optical fiber industry cope with the globle Technical Barriers to Trade， and provide more higher-quality exporting products.

Key words： the Belt and Road， technical barriers to trade， optical fiber industry， quality improvement

1 引言

装备制造业是国民经济的主体，光纤产业是装备制造业的重要组成部分。光纤产业发展对于加快构建4G/5G新一代无线宽带网、布局大型超大型数据中心、推进“互联网+”行动、实施国家大数据战略等具体任务具有重要意义。加强区域合作是推动世界经济发展的重要动力，共建“一带一路”，是中国政府根据国际和地区形势深刻变化提出的战略构想，具有深刻的时代背景[1]。“一带一路”倡议的全面实施为光纤产业的发展带来新机遇。技术性贸易措施是中国光纤出口面临的主要非关税壁垒之一。同时，其对保证我国产品质量、推动国际贸易和我国经济发展等方面也发挥了重要的倒逼作用[2]。因此，开展我国装备制造业（光纤产业）技术性贸易措施应对及质量提升研究，对相关企业提升质量、减少出口损失，促进我国产业迈向全球价值链中高端，实现制造强国的战略目标具有十分重要的意义。

2 光纤产业发展概况

近几年，我国光纤行业发展迅速，已经成为全球最重要的通信光纤制造基地，目前国内已有多家光纤企业跻身全球前十。光纤产业是苏州市的传统优势产业，苏州市目前有330余家光纤企业，形成了系列最多、品类最全、产品最广的全产业链，通信光电缆出口基地。苏州光纤产业目前的主要特点包括四个方面：（1）产业规模较大。“十二五”末，光纤预制棒国产化率由不到30%提高至约80%，预制棒技术实现了群体突破。其中，苏州市亨通、通鼎两家企业预制棒的产能已达到1800吨。（2）企业实力较强。苏州光纤企业资产规模在亿元以上的企业有7家，其中上市公司有3家，为量子通讯、物联网、高铁地铁、航空航天、国防军工等高端市场高端领域提供支持。（3）技术水平较高。不断在光纤通信领域打破国外技术垄断，实现了光纤通信核心技术的独立自主开发，成功开发出包括LL低损耗光纤、G.654低损耗大有效面积单模光纤等高新技术新产品，“通信用抗弯曲低损耗单模光纤”项目技术水平被认定为“国际领先”等。（4）品牌效应较强。苏州市拥有骨干光纤生产企业28家，产业链相关企业数百家，已发展成为全国光电缆产业链、产品系列最齐全最完备的地区，不断发挥品牌引领作用。获得中国质量奖提名奖1家，江苏省质量奖1家，苏州市市长质量奖2家，苏州市质量奖3家，获得中国工业大奖1家。

虽然苏州光纤产业的产值和产量在全国排名领先，但是与世界先进水平相比，多数的光纤企业目前尚普遍处于以“量”取胜的发展阶段，整个行业呈现出产业化集中度、智能制造水平不高的特点，企业自动化生产和智能管理的水平都亟待提升。基于以上特点，为进一步研究苏州光纤产业“一带一路”市场技术性贸易措施与质量提升，本研究对苏州光纤代表性企业进行了深入调研。

3 苏州光纤产业“一带一路”市场技术性贸易措施与质量提升应对研究

3.1 调研问卷发放与分析

调研采用问卷调查和实地相结合的形式。调研问卷分为两类：客观数据调查问卷及主观认知调查问卷。其中客观数据调查问卷由企业填写，主要了解企业发展情况及其在国内光纤行业的市场份额、所遭遇的技术性贸易措施状况等客观数据。主观认知调查问卷由企业员工填写，根据企业规模及员工数量发放20～100份（发放对象里中层以上干部及普通职工人员的发放比例为1∶5），主要了解企业相关人员对技术性贸易措施的认识、了解程度、应对手段、质量提升计划、典型做法、质量教育和质量培训等方面的认知情况，共回收主客观调研问卷229份。实地调研主要选择苏州市吴江区进入全国通信光电缆生产企业前10强的亨通、通鼎、永鼎等上市公司。亨通、通鼎、永鼎等龙头企业出口产品在“一带一路”沿线涉及60多个国家和地区，贸易覆盖率超过85%。2016年，亨通对“一带一路”国家出口业务为8000万美元，占整体直接出口业务的65%，在“一带一路”沿线国家和地区主要出口产品为光缆及通信电缆、变压器等输变电及电站的电力及通信裝备。

（1）产品出口受阻的主要形式。出口受阻形式居于前5位的分别是技术性贸易措施、关税、反倾销调查、汇率、反补贴。其中，41.14%是技术性贸易措施，关税占20.8%，许可证占19.47%，反倾销调查、汇率、反补贴等分别占10.18%、5.31%和3.1%（见图1）。

图1 调研产品出口中遭遇障碍的主要形式

（2）对国外技术措施或新技术要求限制的处理方式。大部分企业会从审视自身的方面出发，通过加强管理及自主创新水平，提高自身的产品竞争力，以抵御出口产品时的技术性贸易措施。也会主动与国家市场监管部门、商务部门及行业商协会及时沟通，给行业其他企业提供预警信息（见表1）。

表1 企业应对国外技术措施或新技术要求限制的方式

（3）企业产品质量提升。所调研企业基本都设定了质量目标，并展开到相关职能部门，实现产品质量的持续改進及提升。受访对象中26.11%的人认为自己所在企业中，追求质量和顾客满意，已经成为员工的自觉行为；57.52%的人认为企业目前所营造的质量文化氛围在不断强化员工的质量意识。在质量管理体系建设方面，企业基本都按照ISO 9001质量管理体系有效运行，并将质量管理体系与其他管理体系整合为一体化管理体系，并持续改进中。在员工参与质量改进方面，48.23%的受访者认为企业有多种形式的改进团队活动，改进成果对企业很有价值，但也有23.89%的受访者认为企业举办的一些活动主要是技术部门和质量部门的攻关项目，只有部分员工参与的QC小组（质量控制小组）等改进活动才有明显的成效。被调研员工认为企业在质量管理上需要加强的环节见表2。最主要的还是增强技术创新和产品研发能力，同时在制造过程控制和人员素质方面加以巩固。

表2 企业在质量管理上需要加强的环节

（4）本行业的质量提升。61.5%的受访员工认为公共技术平台或技术机构较缺乏，58.41%的人认为创新机制不够完善，47.79%的人认为政府扶持力度较小。企业与员工希望政府能够加强技术法规公共服务平台建设，建设产业技术联盟，搭建与优秀企业的经验交流与共享平台，完善相关国家政策解决通道，及时发布相关技术法律法规体系信息。

3.2 典型案例解析

近年来，苏州光纤企业在国际化进程中遭遇过多次技术性贸易措施，主要包括技术法规、技术标准和合格评定程序等方面。

案例一：越南、印度的碳纤维导线要求必须满足CTC导线的技术规范（CTC公司是一家碳纤维芯棒的国际制造商，CTC技术规范是指CTC公司的碳纤维芯棒的技术规范，该技术规范涉及碳纤维导线的芯棒品牌问题，国内只有部分厂家拿到了授权）。针对这些技术性贸易措施，企业也通过采取相应的手段积极应对：（1）掌握光纤预制棒制造的核心技术，逐步摆脱对美国等发达国家的依赖；业务多元化，减少对关税保护国的市场依赖；通过在当地或其周边贸易同盟国合资建厂等方式，规避高额关税。（2）针对印度尼西亚OECD（经济合作与发展组织）成员国要求的项目，以及欧盟50%的成分来源于欧盟企业或OECD成员国的要求，通过并购或与当地电缆企业合资实现本地化，并以合资品牌名义进行具体项目运作。（3）针对CTC芯棒垄断的现状，实施优选方案替代，加强自身技术研发，提升产品核心竞争力，打破竞争对手的技术壁垒。

案例二：在欧盟市场，没有认证标志的线缆产品不能进入该区域销售。欧盟CPR法规（欧盟建筑产品法规）的实施对建筑线缆有了明确的要求（需加贴CE强制性认证标志才可进入欧盟市场）。该法规的实施对苏州光纤企业相关产品进入欧盟市场产生了一定的影响。针对这些技术性贸易措施，企业也通过采取相应的手段积极应对：在技术研发、专利推动、人才培养等方面集中发力，并积极与国际认证公司合作，提高检测认证水平。

4 结论

通过实地调研和案例分析，表明光纤产业在技术性贸易措施应对服务、产品质量提升、提高认证检测水平、品牌发展等方面仍存在发展瓶颈，应从以下几个方面加以改进，促进产业高质量发展。

（1）进一步加强技术性贸易措施应对服务体系建设。主管部门、中介组织和光纤行业企业自身应建立技术性贸易措施应对联席机制，完善应对工作机制，充分发挥好协调功能；主动加强与沿线国家标准化战略对接和标准体系相互兼容，强化标准与政策、规则的有机衔接，积极创新服务企业的模式，完善应对服务体系。

（2）持续瞄准目标市场先进标准要求，加强产品质量提升。光纤企业应瞄准国际认可的更高标准，严格按目标市场标准要求组织生产经营，严格质量控制、质量检验和计量检测；不断加大创新投入，开展原创性、自主性技术的研发创新，积极申请专利，参与国际、国家标准制修订，通过制定产品标准占领行业发展制高点，打破光纤通信领域关键核心技术长期被垄断的局面；不断提升企业的技术水平、产品品质，要让国际市场对中国制造、中国质量更放心。

（3）积极参与国际认证认可。光纤企业应在技术研发、专利推动、人才培养等方面集中发力，并积极与国际认证公司合作；提升产品核心竞争力，打破竞争对手的技术壁垒，掌握光纤产业的核心技术；积极参与并购或与当地电缆企业合资实现本地化，规避认证认可壁垒。加强和完善对光纤认证检测市场的监管，维护市场主体公平竞争，破除光纤认证检测“劣币驱逐良币”现象，实现行业优胜劣汰。

（4）打造光纤产业品牌。光纤企业围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务，夯实品牌发展基础，建设光纤品牌文化，提升品牌附加值和软实力，加大品牌宣传推广力度，树立中国制造品牌形象。

参考文献

[1] 田京宝.“一带一路”的提出背景及具体思路[J].党史文苑 （纪实版），2017（6）：41.

[2] 王丹.正确认识技术性贸易措施工作的极端重要性[EB/OL].http：//finance.huanqiu.com/roll/2016-03/8644093.html.