城镇化进程中的土地利用管理问题及对策

黄云开

摘 要：土地资源作为社会经济发展的重要资源，不仅是人类赖以生存的基础，而且也是一种不可再生的资源。我国目前的基本国情是人口基数大，土地资源紧缺，人均耕地资源不足。所以必须从根本上解决土地资源的管理和利用问题，不断促进土地资源的有效、可持续使用。本文将全面分析土地资源的利用管理以及相应的对策，希望能为土地资源的合理利用提供一定的借鉴。

关键词：城镇化进程；土地；利用管理；對策

1 我国城镇化进程的现状

土地资源作为社会经济发展的基本资源，在促进城镇化发展的道路上需求量会越来越大，我国的国土面积虽然 位居世界第三，但是耕地面积却并不乐观，而且由于环境恶化、水土流失等情况比较严重，耕地被大量占用现象十分严重。城市住房需求量不断增加，建设用地的供给缺口较大，土地的使用结构也不合理，用于绿化和公共基础设施建设的土地比例越来越少，绝大部分土地都被用来建设居民住宅和工程厂房。所以，我国目前的土地资源利用管理正面临着严峻的状态，供需矛盾十分严重，必须将如何合理的开发利用土地资源作为一项重要的课题加以研究。

2 我国城镇化进程中土地资源利用存在的问题

2.1农业用地和城镇用地矛盾大

在当前经济飞速发展的状态下，城市化建设必然会存在大量的土地需求，而耕地被大量占用是十分普遍的现象，尤其是条件较好的耕地被占用。农村耕地减少后农民赖以生活的基础被影响，城市建设用地和农耕用地的矛盾更加尖锐。据国土资源部统计显示从96年至03年之间，我国的耕地减少将近一亿亩，约占我国总耕地量的5%。通过这一现象我们不难发现，我国的城市化是以占用耕地来实现的，而且在整个城市的建设过程中土地资源的浪费现象十分严重。

2.2城镇土地产出率低，但人均用地水平较高

我国的城市人口增长越来越快，人均用地也呈增长趋势，截止今日，我国的人均城市建设用地已经高达130多平米，与发达国家相比远远超出了标准范围。由于我国人口基数较大，如果用人均占地面积进行对比，还具有很大的差距，土地利用还比较粗放。如果用单位土地面积的GDP产出做比较，即便是我国经济相对发达的地区与发达国家相比也存在较大的差距。

2.3城镇化过程中土地浪费闲置严重

目前来看我国很多城市为了发展经济存在很多引资误区，各类经济园区以及大型建设项目层出不穷，据不完全统计我国各省市已建成的开发区就有上千个，而且占地面积都比较大。而这些开发区由于远离市区或者其他原因其利用率十分低，国家级开发区的利用率相对较高，一些县市的开发区几乎处于闲置的状态。我们不难发现，我国很多占地面积较大的项目在建设前期十分盲目，不仅造成土地资源的浪费，而且也无法配套相关的基础设施。

2.4 城市土地结构不合理无法发挥功效

土地的利用结构能够最真实的反映出一个城市各单位的用地比例，也是反映土地利用效果的一个指标。由于我国的国情所限，我国的城镇土地长期以来都存在不合理的状态，一些价值较高的中心地区以及高价土地都被学校、党政机关等一些利用效率低的单位所占据，级差地租无法体现，这些城市土地反而具有较低的产出率。另一方面，我国的工业用地也占了很大的比例，用于交通和绿化的土地反而较少。工业用地占据了城镇的重要地段，严重挤占了交通用地和绿化用地，这就导致我国的城市普遍处于一种交通拥挤、环境质量差的状态。

3 城镇化进程中土地利用管理的对策

土地资源是一种不可再生的资源，其总量是有限的，如何在保护耕地的情况下合理高效的利用土地是我们亟需解决的问题，我们将从以下几个方面着手，对土地资源的利用管理进行分析。

3.1确保农业用地的优先性

土地资源作为国民经济发展的基础，无论是农业发展还是其他行业发展都离不开土地，随着城市化进程的推进城建用地不断扩大，耕地被占用从而总量在不断的减少，严重的影响了经济的可持续发展。为了解决这一矛盾，我们必须优先发展农业，保证优质的耕地不被占用，同时也要合理利用建设用地，盘活存量土地资源，保证耕地总面积不变。

3.2提高利用率，优化土地结构

长期以来我国的土地资源利用都处于粗放状态，利用率较低，我们要积极使用先进的科学技术和管理模式，让土地利用结构向环境友好型靠拢。对现有土地资源进行整理、清理，不仅可以发现土地资源浪费现象，而且能够对闲置、弃耕土地进行复垦。

3.3土地有偿使用，科学管理土地

在城市化的进程中非法使用土地现象层出不穷，我们要将集约用地作为一项重要的工作，使有偿使用土地成为制度，从而控制用地规模。城市化建设也要注重与生态环境的和谐共存，过度建设和开发会对环境造成不可逆的破坏，所以要采取节能环保的科学管理方式，增加绿地面积，保护生态环境。

3.4强化土地管理政策，制定科学的发展规划

就我国目前的土地资源状况而言，只有不断的强化土地管理政策，才能保证城镇化建设走上健康的发展道路。建立监管机制，及时发现并盘活存量土地，加强执法力度，严厉打击各类土地违法行为。各政府要制定科学合理的规划，在保证经济发展的同时确保土地资源不被浪费。

4 结论

通过以上的分析我们可以发现，要想既保证城镇化高速发展又不被与其相关的不利影响所制约，我们必须不断的提升对耕地的保护意识，在保证经济发展的同时，合理的利用土地资源，优化土地使用结构并提升利用率。不断建立集约型土地管理模式，对违法使用土地行为进行严厉打击，杜绝土地资源的浪费，从而保证国民经济的健康发展。

参考文献

[1]周颂红.城市化进程中的土地集约利用[J].国土资源，2018，（4）：26-27.

[2]刘伯恩.城市土地集约利用的途径与措施[J].国土资源，2018，（2）：25-27.